根据甘肃省农业农村厅甘肃省财政厅《关于印发2026年甘肃省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2026〕10号）文件精神，为确保我市2026年地膜科学使用回收项目顺利实施，结合本市实际，特制定方案。

一、实施基础

    （一）地膜覆盖应用与回收利用状况

敦煌市耕地面积31.38万亩，主要农作物为棉花、玉米、蔬菜、瓜类等，农作物属一年一茬种植,覆膜方式为机械化播种施肥覆膜一次性完成。

    （二）地膜回收利用体系情况

    敦煌市废旧农膜回收工作建立了“政府扶持+企业主导+农户参与+市场驱动”的协同机制，通过建立健全废旧农膜回收网络，强化政策激励与资源整合，推动废旧农膜回收体系高效运行。

    （三）地膜监测统计情况

自2017年开始，敦煌市设置了农田地膜残留监测点，严格按照上级业务部门的农田地膜残留量监测取样程序，常态化开展田间取样、样本检测、残留量统计等工作，精准掌握农田残膜污染底数。

（四）近年开展地膜科学使用回收成效 

近年来，敦煌市建立健全了加厚高强度地膜推广机制和废旧地膜回收加工利用体系，通过“政府引导、企业主体、农户参与、市场化推进”的废旧地膜回收利用机制，取得了阶段性成效。“加厚地膜推广+废旧农膜回收+农田残膜监测”的全链条治理模式日趋完善，群众参与回收废旧农膜的积极性逐年提高，有力地助推了农业向绿色高质高效转变。

二、目标和任务计划

（一）主要目标

以棉花、玉米等覆膜农作物，按照“购2补1”的补助标准，在全市范围内推广应用厚度≧0.015mm加厚高强度地膜15万亩以上。同时不断完善废旧地膜回收处置长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，使全市废旧地膜处置率达到86%以上，全市农田地膜残留量实现零增长。

（二）建设规模

计划在全市8个农村镇棉花、玉米、瓜菜等主要覆膜农作物推广0.015mm 加厚高强度地膜覆盖面积15万亩。

（三）建设内容

在棉花、玉米和瓜菜等覆膜时间长、回收难度较大的农作物上，推广厚度0.015mm、其他性能指标符合要求的加厚高强度地膜，项目资金全部用于采购加厚高强度地膜，以物化补助方式，将公开招标采购的地膜发放给农户、种植大户、家庭农场和合作社，2027年6月底前推广加厚高强度地膜15万亩以上。

(四)实施主体

敦煌市地膜科学使用回收项目由市农业农村局牵头，市农业技术推广中心为实施主体，各农村镇人民政府配合实施。

（五）技术路径

一是完善回收机制。针对常年运行的6个回收网点进行更新改造，维护加固破损防护网和护栏，做到回收企业与村集体共建共享，废旧地膜实现就地就近回收。二是调动各方积极性。通过财政资金扶持，保障废旧地膜捡拾、收售、加工利用从业者能够获得合理收益，调动农民、企业参与地膜回收利用的积极性。三是加大执法惩治。联合市场、工信等部门加大执法检查，确保不达标农膜产品不出店、不下田，坚持高效、合理、规范使用地膜产品，避免地膜滥用。同时加大巡查检查频次，督促地膜使用者落实回收责任。

（六）回收方式、回收主体及回收补贴方式

废旧农膜回收主体为我市废旧农膜回收企业、各镇专业化回收网点和中标供货的地膜生产企业；回收方式采取地膜使用者直接交售至就近回收网点，由回收企业清运至加工厂部，或直接交售回收企业，由中标企业按照“谁生产谁回收”的原则，无偿承担我市供货农膜回收任务。

（七）进度安排

1.第一阶段（2026年7月—9月）。制定项目实施方案，招标采购加厚高强度地膜。开展宣传培训，启动废旧农膜秋季集中整治回收行动，督促废旧农膜回收组织开展废旧农膜回收利用工作。

2.第二阶段（2026年9月—12月）。农作物收获后，督促企业及专业化回收网点做好包片回收工作，完成2026年度废旧农膜回收目标任务。并对2027年春季种植覆膜面积进行摸底调查。

3.第三阶段（2027年3—5月）。督促企业做好设备维修及废旧农膜回收加工利用，开展春季废旧农膜集中清理回收。结合备耕，落实15万亩加厚高强度地膜示范推广任务。

4.第四阶段（2026年5月—6月）。开展镇级自检及县级抽验工作，并完成项目工作总结、完善相关档案资料等。

三、补贴标准及推广机制

（一）补贴标准

项目资金450万元，全部用于采购加厚高强度地膜，采用实物补助的方式，按照“购2补1”的方式,重点扶持规模化经营主体和种植大户，围绕大宗覆膜农作物棉花、玉米、瓜类等农作物进行补助，带动种植户自行采购使用厚度0.015mm加厚高强度地膜。

（二）补助对象

全市范围内购买使用加厚高强度地膜的农户、合作社、农业企业、家庭农场等种植主体。

（三）推广机制

1.宣传动员。市农业技术推广中心及农村各镇通过线上线下各媒体对补贴办法和标准进行宣传动员。

2.招标采购。市农业技术推广中心按照程序合规开展公开招标采购加厚高强度地膜，严格执行项目法人制、招投标制、合同制，严把加厚高强度地膜质量关。

3.核查验收。市农业技术推广中心对各镇上报的种植户、合作社、农业企业、家庭农场等自行采购的加厚高强度地膜从数量、质量等方面进行验收，查看购买有效票据、高强度地膜合格证（厚度≥0.015mm）和农户种植面积有效证明。验收合格后，按照实际覆膜面积的购膜数量进行“购2补1”补助，对各镇种植主体发放补贴加厚高强度地膜，先买先补，补完为止。并及时督促指导种植农户覆盖高强度加厚地膜，确保15万亩以上应用推广面积保质保量完成。

4.农膜回收处置。与回收企业签订回收协议，督促企业落实废旧农膜回收，与各镇联合督查执法，督促覆膜种植主体履行回收责任，作物收获后及时开展残膜捡拾，将残膜全部交售到农膜回收网点或回收企业，回收企业做好回收记录和台账，按要求上报回收相关资料。

四、考核验收

（一）项目验收

1.乡镇自验。乡镇作为项目实施主体，组成项目自验组，严格按照加厚高强度地膜推广应用任务面积逐户逐地进行验收，建立健全镇级自查验收档案资料，并以正式文件申请市农技中心进行验收。

2.县级验收。市农业技术推广中心对各镇加厚高强度地膜推广使用情况进行抽验，现场抽查验收比例不低于全市任务面积15万亩的30%。

（二）验收内容

抽验内容主要包括：

1.加厚高强度地膜验收。种植户农作物覆膜是否为0.015mm加厚高强度地膜，查验购膜有效凭证；

2.补贴发放验收。是否按照种植户自购2公斤补助1公斤的标准发放政府补贴部分地膜，查验补助发放台账及出库单；

3.覆膜面积验收。覆膜面积完成情况是否与农户自行采购地膜、政府补贴地膜合计可覆盖面积一致，查验土地面积凭证；

4.回收任务验收。核查各回收主体废旧农膜回收台账。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立项目建设工作领导小组（附件2），负责项目建设工作的组织、指导、协调和督查工作。成立项目技术服务小组（附件3），负责项目实施方案制定，技术指导服务等工作，确保完成项目目标任务。

（二）严格资金管理

项目资金使用严格遵守中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法有关规定，不得违规使用，防范和严惩侵蚀和套取、骗取项目资金的行为。

（三）完善工作举措

严格落实属地管理责任，明确职责分工，建立协调机制，加强部门联动，推动齐抓共管。严把地膜质量关，创新工作方法，加强项目督导检查，建立工作调度机制，建立农膜使用回收台账，四部门加强衔接，开展地膜联合监管，从源头上保证地膜的可回收性。

（四）加强指导监督

强化属地管理责任，加强地膜源头减量技术指导，建立定期工作调度机制，加大对加厚高强度地膜应用推广面积落实和废旧农膜回收利用情况的核查力度，并按照农业农村部、财政部有关安排，配合做好上级部门的监督检查、田间实地抽查等工作。 

（五）强化宣传引导

充分利用广播电视、移动终端、报刊、互联网等媒体，全面宣传地膜科学使用回收的重要性、必要性及优惠政策，不断提高农民、新型经营主体科学使用和回收地膜的意识，引导地膜销售者、使用者依法履行回收责任，营造全社会共同参与的良好氛围。

六、效益分析

（一）经济效益

加厚地膜易捡拾回收，废旧地膜当季回收率高，由废旧地膜污染引起的农作物减产幅度将得到有效降低，使用加厚高强度地膜棉花、蔬菜、瓜类等农作物产量增加，潜在的增产效益显著。

（二）社会效益

提高废旧资源的附加值，在增加企业经济收入的同时有效治理废旧地膜田间残留、乱堆乱放、随处飘挂现象，农业生态环境和居民生活环境污染问题得到显著改善。

（三）生态效益

本项目建设遵循“减量化、资源化、再利用”的资源循环利用原则，可有效降低项目区耕地土壤地膜残留，提高农作物产量，对保护耕地及实现全市范围内农业绿色发展具有重大意义。

附件：1.敦煌市地膜科学使用回收区域绩效目标表

2.敦煌市2026年地膜科学使用回收项目建设工作领导小组

3.敦煌市2026年地膜科学使用回收项目技术指导小组

敦煌市农业技术推广中心

2026年8月14日