一、背景意义

为持续促进高效节水农业发展，不断提高农业用水效率和效益，助力乡村全面振兴，推动全市“三农”工作再上新台阶，结合我市高效节水农业发展实际，特制定本实施意见。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平新时代治水方针，紧紧围绕“乡村振兴”战略，以节水型社会建设为主线，以提高水资源利用效率和效益为核心，以发展现代高效节水农业为方向，以推广农业节水技术为支撑，立足区域优势，严守用水总量红线指标、调整优化种植结构、大力推广高效节水技术，坚持管理、工程、农艺、奖补相结合，构建高效节水型的现代农业发展体系，大幅提高农业用水效率和农业生产效益，推动“三农”工作不断向前发展。

三、发展目标

2020年，通过加强水资源管控、调整优化种植结构、充分发挥已建高效节水工程、农艺节水等措施，落实节水灌溉面积11.29万亩、建成节水示范点59个，全年实现节水1630万立方米，确保全市农业用水总量在“三条红线”确定的2.2亿立方米控制指标以内。

四、主要任务

（一）强化农业用水管控。按照“总量控制、定额管理、分水到户、阶梯水价、节奖超罚、群众自治”的原则，完善水权分配制度，根据我市2020年农业用水总量红线指标，逐级分解农业用水总量到各用水户；充分发挥农民用水者协会作用，鼓励协会参与水权分配、水价管理和水量监督；健全完善水权交易市场，实行“多用水多付费、少用水少付费、节约用水得补贴”的农业水价机制，严格执行计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度，促进水资源合理配置和高效利用；持续推进地下水超采区治理，强化机井智能水表运行监管，落实好水位、水量双控任务。

（二）调整优化种植结构。坚持“以水定结构、以水定规模、以水定发展”的原则，因地制宜调整农业产业结构，逐步压缩低效、高耗水的作物种植面积，积极培育推广节水、高产、优质农作物品种，打造“品种少而精、规模大而强”的产业格局。以发展特色高效节水农业和规模经营为方向，重点发展特色林果、优质瓜菜、种草养殖三大产业，“一镇一策”精准推进农业生产结构优化调整，全市新增葡萄、桃、杏、梨等特色林果3万亩，新增高效瓜菜0.5万亩。

（三）全面落实农业节水措施。根据我市水情、地情，按照发展现代农业的发展思路，坚持农艺节水、工程节水和管理节水相结合的原则，在全市范围内推广林果垄作沟灌节水灌溉技术、瓜菜垄膜沟灌技术、大田膜下滴灌（滴灌、微喷灌、小管出流等）水肥一体化技术，加强灌溉管理，全力构建具有敦煌特色的现代农业高效节水体系。一是坚持在农艺节水上要效益，全市落实林果、瓜菜沟灌面积9.7万亩，同比增加61.66%，其中实施林果（葡萄、大枣、杏、梨、桃）沟灌5.2万亩，建立葡萄沟灌高标准示范点25个0.25万亩，建立大枣沟灌高标准示范点9个0.06万亩；落实瓜菜垄膜沟灌4.5万亩，建立瓜菜垄膜沟灌示范点15个0.3万亩。二是持续在工程节水上抓提升，落实大田水肥一体化（滴灌、喷灌、小管出流）面积1.59万亩，同比增加12.76%，建立滴灌工程示范点10个0.46万亩。三是在灌溉管理上下功夫，严格落实“市、镇、村、组”和“局、所、站、段”双轨四级灌溉管理责任制度，健全农民用水者协会经费保障办法促进协会作用发挥，探索建立长效灌溉管理机制，保障节水农业行稳致远。

（四）用好用活奖补政策。一是对用水总量控制在灌溉定额内，种植粮食作物的节水农户进行补贴，补贴标准为每亩 10 元。二是对年度用水量控制在配水净定额内且有节余水量的农户，按现行水价的 1.5 倍进行节余水量的奖励（轮耕、休耕及未正常灌溉等非节水因素减少的用水量不列入奖励统计范围）。三是对经考核确认完成节水农业发展任务的镇，以村为单位集中连片落实水肥一体化（滴灌、喷灌、小管出流）节水面积在100亩以上的，每亩奖励10元；以村为单位集中连片落实沟灌节水面积在200亩以上的，每亩奖励5元。敦煌农场不在以上奖补政策范围内。