一、背景意义

为进一步加强全市机关事业单位编外用工管理，严格控制编外人员使用范围和总量，规范编外用工行为，为全市经济社会发展提供人力资源支持，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等劳动保障法律法规和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、财政部《政府购买服务管第二条  本办法所称的机关事业单位指财政全额拨款机关事业单位（以下简称机关事业单位）。

二、机关事业单位编外用工根据不同的用工岗位分别采用政府购买服务、劳务派遣、单位聘用等方式确定。编外人员一般可分为：后勤服务岗位、业务辅助岗位和专业技术岗位。

1．后勤服务岗位：原则上采取向社会购买服务的方式进行。服务外包的岗位主要包括：物业管理、保安保洁、绿化养护、餐饮服务、会议保障、信息网络服务、设施设备维护维修等后勤服务岗位，并随着社会组织的不断成熟和壮大，提倡更多的服务交给社会力量来承担。

2．业务辅助岗位：原则上采取劳务派遣的方式进行，主要包括行政辅助、执法辅助、窗口服务、公共（社区）服务等岗位。

3．专业技术岗位：原则上采取单位自聘的方式进行。主要人员包括：规划类、地质矿产类、食品科学类、建筑类、工程造价类、动物医学类等专业技术性强、短期内无法通过编内解决的专业技术人员。

严禁将批准的政府购买服务、劳务派遣变相执行为单位自聘用工。

三、指标管控

后勤服务岗位：根据工作需要，按照政府购买服务目录及限额标准，从严控制。业务辅助岗位：原则上在空编数内使用编外人员。使用编外人员的单位，在申报编内工作人员招录调动、遴选计划时，按照“编内进一，编外退一”的原则办理。专业技术岗位：根据工作需要，按照“一事一议”的原则核定编外用工指标。对上级文件精神要求使用编外人员的，分以下情况管控：1．已经市政府批准同意聘用的辅警、协管员、社区（村组）干部等编外人员，按照已核准的指标作为管控数。有增减变动要求的，按相关要求作为管控数。2．规定要求新增的，按照“一岗多职、一员多能”的要求，原则上在各镇（部门）编外人员的管控数内调剂解决；确需增加的，按程序上报审批，经审核同意后调整编外人员管控数。3．在项目资金（专项资金）中列支费用的，需按程序上报市政府同意后组织实施，可不受管控数量限制。各党政机关不得通过发文等形式，要求各镇及相关部门新增各类协管员。机关事业单位现有编外人员数量大于管控数的，一律只减不增；现未使用编外人员的，无特殊情况，一律不得新增。对超出管控数的编外人员以及为实现管控目标需精简的编外人员，各用人单位要制定相应方案，采取切实可行的措施，积极稳妥地限期清退、消化。

四、待遇管理

机关事业单位编外人员的工资收入水平、福利待遇标准要相对平衡，规范管理。按照以岗定酬的原则，并结合编外人员的学历、职称、工作年限、工作业绩等因素，合理拉开分配档次，其工资标准由市人社局、财政局共同上报市政府研究决定后执行。编外人员月工资不得低于我市最低月工资标准。机关事业单位编外人员按规定参加职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业等保险，缴存住房公积金，享受相应的社会保险和住房公积金待遇。编外人员工资发放应与在编人员相区别，单独发放。随着全市平均工资水平的提高，机关事业单位编外人员工资福利待遇作相应调整。

四、日常管理

用人单位应建立健全编外人员的日常管理制度和考核办法，加强编外人员的日常管理、教育和培训等工作，并参照事业单位工作人员进行年度考核。考核结果作为工资发放、奖惩和续聘、解除、终止劳动合同的重要依据。年度考核确定为不合格等次，或者2个年度考核为基本合格等次的，应当解除劳动关系。用人单位应建立编外人员人事档案，将涉及编外人员的劳动合同、考核、奖惩等相关人事资料及时存入档案。编外人员达到法定退休年龄的应当终止劳动合同，依法享受基本养老保险待遇。退休后纳入社会化管理。