一、制定背景

甘肃省文旅厅、酒泉市文旅局先后出台《“引客入甘”补贴实施办法》《“引客入酒”补贴实施办法》，综合省市行业部门奖补办法与我市旅游发展实际，起草出台《敦煌市“引客入敦”奖补实施意见》。

二、制定目的

为引导和鼓励支持我市文化旅游业持续健康发展，鼓励支持旅行社、宾馆饭店等市场主体积极招展引会，组织游客来敦旅游，更好推进文化旅游深度融合，加快大敦煌文化旅游经济圈建设步伐。

三、调整内容

    1.结合实际情况，适度降低奖补条件，扩大奖补范围。在市外旅游组团奖补、西线旅游奖补、旅游专列奖补、综合考核奖补中结合实际情况对人数进行了下调。并在综合考核奖补中对名额进行了增加。

2.加大新业态培育力度，调整奖补时间，加大西线导客。对研学、会奖新业态，在时间上分为每年11月至次年6月、每年7月至10月两个时间段。延长淡季奖补，加大西线奖补。

    3.增加特殊节日免票。增加上半年“三八妇女节”“国际博物馆日”“中国旅游日”“母亲节”“父亲节”等特殊节日免票，制造营销宣传点。

    4.结合实际增加新的引导性政策。新增加入境旅游奖补、旅游包机奖补、文旅企业纳税奖补，使政策更加系统完善。

四、具体内容

（一）联客组团奖补，包括市外旅游组团奖补、西线旅游奖补、入境旅游奖补、旅游专列奖补、综合考核奖补

1.市外旅游组团奖补。鼓励支持省外旅行社、机构设立敦煌异地联络处，凡设立的异地宣传促销联络处当年组织来敦游客达1万人次以上的（其中冬春季1000人次，冬春季指每年12月至次年3月），给予10万元奖励；当年组织来敦游客达1.5万人次及以上（其中冬春季1500人次），给予15万元奖励。

2.西线旅游奖补。冬春季期间（每年12月至次年3月），市内旅行社组织省外游客参观西线景区（玉门关、雅丹、阳关，下同）中的两个景区，组织参观游客500人次以上的，给予1万元奖励；夏秋季（每年4月至11月）期间，组织参观游客2000人次以上的，给予1万元奖励。

3.入境旅游奖补。凡市内外旅行社年度组织境外旅游者来敦旅游，参观西线景区中的其中两个景区并住一晚，实购票（含半票）达1000人及以上的，给予3万元奖励。

4.旅游专列奖补。每年11月至次年6月，市内外旅行社组织旅游专列来敦参观西线景区中的其中两个景区并住一晚，实购票（含半票）达200人及以上的，每列给予1万元奖励，在我市停留每增加1晚酒店住宿补贴0.3万元。

5.综合考核奖补。凡年度接待国内游客量达3000人次（以全国旅行社监管平台数据为主），依据执法检查及年度综合考核，且排名居敦煌市前十名的市内旅行社，分别奖励5万元-0.5万元。

（二）航线航班培育奖补，包括新开航线奖补、旅游包机奖补、新开列车奖补

6.新开航线奖补。敦煌机场公司在保持上年度敦煌机场航线航班不减少的基础上，新争取开通1条国内航线，往返飞行6个月以上，且全年吞吐量增长20%以上，奖励10万元；新争取开通1条国际航线，往返飞行10班次以上，且全年吞吐量增长20%以上，奖励20万元，包机除外。

7.旅游包机奖补。凡市内外旅行社在市外组织国内旅游者包机来敦煌旅游，旅游者在我市停留2天1晚（含）以上，且购票游览、观看3处以上收费景区、演艺，人数在100人（含）/架次以上的，每次补贴2万元。

8.新开列车奖补。敦煌铁路公司在保持上年度敦煌火车站列车运行数量不减少的基础上，新争取开通1条省内旅游列车线路，且全年到发量人数增长20%以上，奖励5万元；新争取开通1条跨省旅游列车，且全年到发量人数增长20%以上，奖励10万元。

（三）旅游新业态培育奖补，包括研学旅游引进奖补、会奖旅游奖补、户外旅游引进奖补、文旅企业纳税奖补

9.研学旅游引进奖补。凡全国各类院校、社团等组织在我市开展敦煌文化旅游艺术研修、敦煌文化学术研讨会等研学活动，会期在1天以上、人数在100人以上的，每年11月至次年6月，给予团队人员市属西线景区（玉门关、雅丹)免门票优惠，给予鸣沙山月牙泉景区门票半价优惠；每年7月至10月，给予研学活动人员市属西线景区（玉门关、雅丹)门票半价优惠。

10.会奖旅游引进奖补。凡国内外各企事业单位、院校、社团等组织在我市召开的行业性、学术性和专题性的会议、商务会展等，会期在1天以上、人数在100人以上的，每年11月至次年6月，给予团队人员市属西线景区（玉门关、雅丹)免门票优惠，给予鸣沙山·月牙泉景区门票半价优惠；每年7月至10月，给予研学活动人员市属西线景区（玉门关、雅丹)门票半价优惠。

11.户外旅游引进奖补。凡由市内旅行社承接组织开展“丝绸古道”“阳关古道”为主的研学徒步等活动，且规模在100人以上的，每年11月至次年4月，给予团队人员市属西线景区（玉门关、雅丹)免门票优惠，给予鸣沙山月牙泉景区门票半价优惠；每年5月至10月，给予研学活动人员市属西线景区（玉门关、雅丹)门票半价优惠。

12.文旅企业纳税大户奖。凡在我市注册的旅行社、星级宾馆，由税务系统提供缴纳税费分别排名前三名且年增长15%的企业，给予一次性3万元奖励。

（四）特殊群体及时间免票优惠，包括踩线宣传免票游、采风创作免票游、重大节日免票游、公安干警免票游、酒嘉本地免票游、一票三日进园游等方面

13.踩线宣传免票游。媒体记者凭记者证、新闻媒体采访团凭采访函来敦采访、宣传敦煌旅游资源，经宣传部审核同意，市属景区予以免门票优惠。国内外旅行商来敦踩线，经市文旅局认定，市属景区予以免门票优惠。

14.采风创作免票游。国内外摄影家协会、美术家协会、音乐家协会、书法家协会和影视传媒公司等艺术团体来敦采风创作，凭相关证件及公函，经文旅局审核同意，市属景区予以免门票优惠。

15.公安干警免票游。公安民警、辅警凭本人《人民警察证》或相关证明、身份证，公安烈士遗属凭省级人民政府民政部门发放的《中华人民共和国烈士证明书》和身份证，给予市属景区免门票优惠。

16.酒嘉本地免票游。酒泉七县（市、区）和嘉峪关居民凭身份证，青海油田敦煌生活基地居民凭身份证和蓝色户口本给予市属景区免门票，给予阳关景区和敦煌古城景区优惠门票。来敦常住投资者、创业者凭暂住证（居住证）10天以后，市属景区予以免门票。

17.一票三日进园游。游客凭市属景区电子门票，游览参观离开景区经认证后，可在购票之日起三日内多次进入景区游览。

18.重大节日免票游。凡在妇女节(3月8日）、国际博物馆日（5月18日）、中国旅游日（5月19日）、父亲节、母亲节当天来敦的市外游客，给予市属景区免门票优惠。

五、《实施意见》申报程序

1.申报奖补补贴。各单位奖补申报期为次年1月31日之前，提供相关证明资料，对资料审核通过的，出具兑现奖补决定，进行奖补。一年奖补一次。

2.文化旅游新业态申报免票和半票优惠政策。在研学、会议、户外团队抵敦前，至少提前3-5个工作日，按照申报资料内容将相关资料提交至主管单位。由主管单位对所有资料进行审核，资料齐全且审核通过后，出具相关景区免票/半票优惠单及函件，由申请的单位或个人持相关资料，前往市属景区办理免/半票优惠。

3.特殊人群和散客免票政策。按照所需资料，持相关证件，直接前往市属景区办理免票游。

六、《实施意见》奖补补贴说明

1.旅行社、宾馆饭店等文旅企业按照实际奖励标准1:1.5比例兑现雅丹和玉门关景区门票，门票有效期为一年。行政事业单位及政府性投资项目集体奖项和国家公职人员的个人奖项，只进行通报表扬，不发奖金和奖品，表扬结果纳入年度单位和个人综合考核评价。其他企业和个人按实际奖励标准兑现现金，并颁发奖牌或荣誉证书。

2.对于每年冬春季相关的优惠政策，不纳入引客入敦奖补政策中。每年10月份，结合实际情况制定冬春旅游政策，便于加强冬春旅游宣传。