2020年7月，《敦煌市招商引资及产业发展扶持奖励办法（试行》（以下简称《办法》）正式出台，旨在进一步扩大敦煌对外开放力度，鼓励和吸引更多投资者积极参与敦煌开发建设，切实提高敦煌经济发展质量和效益，助推全市经济社会高质量发展。文件主要由总则、产业导向、项目落地奖励、创新发展奖励、人才奖励、服务保障、政策兑现、附则等八部分三十条内容构成。

一、总则

明确了适用本《办法》对象是在敦煌市以独资、参股、控股、合资、合作、收购兼并等方式投资建设基础设施、农业和社会事业项目，并在敦煌缴纳税收的企事业单位和个人。

二、产业导向

全市优先鼓励发展的产业方向包括高端旅游产品、国际知名品牌酒店、高端民宿等旅游产业提升项目；丝路研学、文化交流、会展、文化产业总部、艺术街区建设、影视传媒、文化遗产开发、创意设计、数字出版等文化产业提升项目；特色林果、高效瓜菜、种草养畜等生产加工销售一体化项目；集约化种植、冷链物流、休闲观光等农业产业化项目；钒资源和光伏光热上下游相关产业链项目、信息技术、高端装备、新材料、节能环保等项目、现代物流、空港经济、金融服务、健康养老等工业、商贸物流、三产服务业项目。

三、项目落地奖励

对符合条件的产业、项目和企业，分别从税收、行政事业性收费、土地使用及财政奖补等方面给予政策支持。

税收政策：重点落实国家出台的相关税收政策。

行政事业性收费奖励：一律执行下限标准。非营利性医疗、养老机构免征，营利性医疗、养老机构减半征收。

土地政策：明确了以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，土地出让底价按不低于70%执行。城镇建设用地范围外的国有未利用地，按不低于30%执行。城镇建设用地范围内的国有未利用地，按50%执行。出让时限可实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供应。使用荒山、荒地、荒滩建设的文化旅游项目，按不低于土地取得成本、前期开发成本和应收取的相关费用之和确定。非营利性公共服务设施用地，以划拨方式供应。厂房、仓储用房改建、扩建，增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用；利用历史存量房产、土地，或生产装备、设施发展文化产业，继续按原用途和土地权利类型使用。为生产配套的冷链物流项目执行工业用地政策。农产品批发市场用地按市场工业地价水平、区域工业基准地价和工业用地最低价确定出让底价。

财政奖补政策：重点对鼓励临空经济产业发展、激励中间人（公职人员除外）或中介机构、入驻敦煌的总部企业和上市公司等方面提出了专门的激励政策。

四、创新发展奖励

《办法》提出，对敦煌市域内通过增加生产线或技术改造扩大生产、首次达规入库、当年营业收入增加、从事技术研发并有效转化、投资建设科技企业孵化器、众创空间、增资扩产、联动发展、重组并购等达到一定标准的企业，给予一定的奖励政策支持。

五、人才奖励

《办法》提出，对敦煌市城内现有年纳税额500万元以上的企业高级管理人员，其工资薪金及奖金缴纳的个人所得税敦煌市留成部分100%予以奖励；新引进敦煌市企业的高级管理人员，前三年给予个人所得税敦煌市留成部分100%予以奖助。对敦煌市域内企业断引进的高学历、高职称人才，五年内由敦煌市发放10-30万元安家。
    六、服务保障

《办法》提出，企业投资项目备案实行“零审批”，阶段内审批事项办理实行至程代办、并联审批，跟踪服务。

七、政策兑现

《办法》提出，投资项目实行合同制管理，并明确了政策兑现审查认定机制和程序。

八、附则

《办法》明确，文件有效期为两年。