市委、市政府出台《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,走好具有酒泉特色乡村振兴之路而吹响的集结号。《实施意见》以2018年中央和省委一号文件为遵循,紧密结合我市“十三五”规划和当前及今后乡村发展的实际,明确了我市乡村振兴战略的重大意义、总体要求和目标任务、重点战略和保障措施。近日,市农业农村局对《实施意见》进行了解读。
       第一部分:重大意义
　　强调实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。指出了十八大以来,我市“三农”工作取得了新成绩、迈上了新台阶,但是,乡村发展不平衡、不充分的问题依然存在。全面实施乡村振兴战略,是解决我市“三农”发展不平衡、不充分问题的必然选择,是全面建成小康社会的现实要求,也是全市人民实现共同富裕的必由之路,对加快酒泉与全省全国一道同步全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。
      第二部分:总体要求和目标任务
　　总体要求:
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,突出酒泉特色,发展壮大县域经济,加快推进农业农村现代化,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,在全省乡村振兴战略实施中走前列、树样板。
　　目标任务:
　　到2020年,农业发展质量明显提升,全市农业增加值年均增长5%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,乡村振兴取得重要进展,打赢精准脱贫攻坚战,全市城乡同步全面建成小康社会。
　　到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。
　　到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富的目标全面实现。
      第三部分:战略重点
　　1.聚焦农业提质增效,加快推进产业振兴
　　一是突出发展戈壁生态农业。加快戈壁农业推进步伐,力争通过3年—5年,全市建成9个万亩高标准戈壁农业产业园,标准化戈壁设施农业达20万亩左右,努力把戈壁产业园区培育为农业产业转型升级的样板展示区、农业生产能力大幅扩张的拓展区、新型农业经营主体和职业农民集中的大车间、现代生态观光农业的大景区。
　　二是改造提升特色农业。大力实施高效蔬菜、名优林果、现代制种、特色中药材和现代畜牧业五大优势特色产业发展提升行动,推动农业转型升级,力争通过3年—5年努力,形成80万亩高效蔬菜、50万亩优质林果、60万亩现代制种、50万亩特色中药材和800万头(只)牛羊的发展规模,努力把酒泉打造成为优势明显、名副其实的国家级无公害蔬菜供应基地、全国最大的优质制种基地、国家级牧草种业基地、西北区域绿色有机牛羊肉食品加工供应基地。
　　三是大力实施品牌质量兴农战略。积极开展绿色、有机、无公害农产品认证和农产品原产地认证,不断加大国家级、省级无公害产品产地认定、注册农产品商标和地理标志认证工作力度,积极开展有机农业示范县创建活动,争通过3到—5年努力,把“戈壁雪润”等系列农产品品牌培育成全国乃至国际有影响力的戈壁农业品牌。
　　四是积极发展新产业新业态。大力发展县域经济,把现代产业发展理念和组织方式引入农业,延伸产业链、打造供应链、提高附加值,拓宽农民增收空间,促进农村产业提质增效。通过3年—5年,冷链仓储能力达到100万吨,农产品加工能力达到180万吨,农产品加工转化率年均增长两个百分点。
　　五是着力培育新型经营主体。力争3年—5年,实现农民合作社行政村基本覆盖,农民参加各类合作组织比重达到90%；培育形成国家级龙头企业5家、国家级农民专业合作示范社50家、国家级示范家庭农场100家,各类新型经营主体销售收入达到55亿元。
　　六是加快农业融入“一带一路”建设。加快对外开放平台建设,以培育酒嘉现代物流港和敦煌国际航空港为契机,积极参与中新互联互通南向国际贸易通道、现代快递物流、现代电子商务、交通运输通道等工程建设。
　　七是促进小农户和现代农业发展有机衔接。帮助小农户节本增效,扶持小农户发展,提升小农户组织化程度,把小农生产引入现代农业发展轨道。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。
　　2.践行绿色发展理念,加快推进生态振兴
　　一是统筹山水林田湖草系统治理。严格落实国家生态安全屏障综合试验区各项部署,积极开展祁连山国家公园体制试点工作。落实“三禁”决定,切实保护林地、草地、水源等生态资源。实施山水林田湖草生态保护和修复工程,引导农牧民依法依规发展生态种养业、生态旅游业。
　　二是集中整治农村人居环境。深入开展农村人居环境综合整治,持续推进城乡环境综合整治突破行动和全域无垃圾专项治理行动,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理,确保农村环境面貌逐年改善。到2020年,全市农村无害化卫生户厕普及率达到85%。
　　三是大力发展绿色循环农业。围绕“一控两减三基本”目标,大力发展高效节水农业,加强土壤污染监督和农业面源污染防治,通过3年—5年努力,农村畜禽粪便资源化利用率达到85%以上,农作物秸秆综合利用率和地膜回收率均达到90%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。
　　四是有效增加农业生态产品和服务供给。充分利用祁连山国家公园、湿地公园、自然保护区、戈壁荒漠、果蔬花卉种植等生态旅游资源,大力开发生态休闲、户外运动、采摘观赏、“周末乡村游”等旅游产品,延长乡村生态旅游产业链,构建多元化生态旅游产业体系。
　　3.立足乡风文明建设,加快推进文化振兴
　　一是加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。
　　二是加强农村公共文化建设。坚持先进文化占领农村文化阵地,合理配置公共文化服务资源,加强农村综合性文化服务中心建设,加大乡村舞台和体育惠民设施整合力度。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,强化农村文化市场监管。
　　三是传承发展农村优秀文化。注重开发具有区域特色的农耕文化、饮食文化、中医药养生文化资源,充分利用现代文化传播手段,强化宣传推介,合理适度利用,打造历史文化名村、名镇、名城。
　　四是开展移风易俗行动。深入开展文明村镇、文明单位、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,对农村高价彩礼、铺张浪费、聚众赌博、婚丧大操大办、封建迷信等积弊陋习实行区域治理,推动移风易俗,树立文明新风。
　　4.构建乡村治理体系,加快推进组织振兴
　　一是加强农村基层党组织建设。大力推进基层组织标准化、规范化建设；采取“党组织+”模式,强化乡镇服务能力,把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。积极创新设立新时代农民讲习所,力争3年—5年实现乡村讲习所基本覆盖。实施农村“领头雁素质能力提升”工程,带领群众发展壮大优势产业,推动经济社会发展。
　　二是深化乡村自治法治德治建设。坚持自治为基,依托村民会议、代表会议、议事会形成民事民议、民管民办。坚持法治为本,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。坚持德治为先,引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
　　三是创新基层管理体制机制。采取权限下放、委托执法、公告代办等方式,整合下放一批县乡公共服务和行政审批职责,在乡村打造“一门式办理”“一站式服务”“一处跑、跑一次”综合服务平台,加快健全乡村便民服务体系。
　　四是推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制,加快完善农村治安防控体系,推动农村治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击农村黑恶势力和侵蚀农村政权、危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。
　　5.创新人才培养机制,加快推进人才振兴
　　一是大力培育新型职业农民。实施乡村人才振兴计划,推进新型职业农民培育工程,优化农业从业者结构,培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,每年培育新型职业农民5000人以上,2020年全市建成农民职业培训学校20个、职业农民实训基地30个、创业孵化基地5个。
　　二是加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。建立农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等专业人才库,按照专业培养和能力传帮带的方式造就更多乡土人才。
　　三是鼓励社会各界投身乡村建设。采取设立党建指导员、建立乡村发展顾问、聘请专业科研人员、党政干部上挂下派、新老乡镇干部定向支援等方式,支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等下乡担任志愿者,通过投资兴业、包抓项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
　　四是创新乡村人才培育引进使用机制。制定实施更加积极、更加开放、更加有效的扶持政策,建立促进专业人才下沉机制、人才结对帮扶机制、乡贤和外出务工人员对接机制；建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。
　　6.打好精准脱贫攻坚战,全面提升脱贫成果
　　一是因村因户精准施策。严格把握2020年前脱贫节点,紧扣《甘肃省贫困退出验收办法》,对标对表贫困人口脱贫指标,以全市剩余的建档立卡贫困人口为重点,制定完善并落实“一户一策”精准脱贫计划。强化帮扶主体责任,综合发挥好各级帮扶力量的作用。
　　二是巩固提升脱贫质量。激发贫困人口内生动力,把扶贫同扶志、扶智结合起来,激发贫困人口脱贫致富的内生动力,加强职业技能培训,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。
　　三是强化弱项补齐短板。围绕全市2020年全面建成小康社会的目标,补齐移民乡村和插花型贫困人口的文化素质、农民收入、增收产业、人居环境,加快补齐教育、卫生、养老等社会事业短板,让贫困群众有更多的获得感
　　7.强化民生基础保障,增强农民群众获得感
　　一是加快农村基础设施建设。继续把基础设施建设重点放在农村,对全市农村渠路、林田、供电、物流、广播等开展全面普查调查,制定分年度新建改造提升计划,推动城乡基础设施互联互通。
　　二是优先发展农村教育事业。全面落实以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育制度,加快改善薄弱学校基本办学条件,加大对农村偏远学校和寄宿制学校的支持力度。发展农村学前教育,创造条件逐步将学前教育全部纳入财政供给和管理体系,提高学前幼儿教育水平。
　　三是促进农村劳动力转移就业。实施乡村就业创业促进行动,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,建立返乡创业基地,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。
　　四是提高农村信息化水平。实施数字乡村战略,加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等在农村的应用普及。加快建成适应全市农业农村发展实际的信息基础设施和信息服务平台。
　　五是健全完善农村社会保障制度。实现城乡居民医保范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,将进城落户农业转移人口全部纳入城乡住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,推广扩大居家、社区养老服务,创新多元化照料服务模式。
　　六是推进健康乡村建设。统筹和优化城乡、区域之间的卫生资源配置,鼓励上下级医疗机构建立双向联动转诊制度。推进医联体建设,深化市县医疗机构对口联系乡村医疗机制,实行医生上下交流、定期学习、定向指导,组织聘请省内外医疗专家深入乡村进行巡诊义诊。
　　8.深化农村综合改革,增强乡村振兴新动能
　　一是巩固和完善农村基本经营制度。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,及早制定相关配套政策和土地承包续签工作。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权。
　　二是深化农村“三变”改革。坚持循序渐进、尊重民意、防控风险、严守底线的基本原则,围绕人、地、资金、经营主体、村级集体经济五类要素,深入推进农村“三变”改革,力争通过3年—5年努力,构建改股平台、产业平台、投融资平台,全面盘活农村资源资产,壮大集体经济,增加农民财产性收入。
　　三是创新农业科技服务体制机制。不断完善现代农业创新体系,建立农科教、产学研一体化农业产业技术创新联盟为主的农业科技成果转化转移服务体系。完善乡村农林服务体系建设,加强乡村一线农业技术推广机构建设,设置特色产业管理技术服务机构,建立乡村科技特派员制度。
　　四是统筹推进农村其他改革。全面深化供销社综合改革,恢复和创新供销社体系,推进社有企业转型升级,促进农村现代流通体系建设,力争通过3年—5年努力,县(市、区)乡(镇)供销社覆盖率达到100%,村级综合服务社覆盖率达到90%以上。全面深化水权水价改革,全面完成国有林场改革任务。
　　9.健全投融资机制,加强乡村振兴投入保障
　　一是切实提高财政投入保障水平。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制,确保财政用于乡村振兴战略实施的扶持资金与财政增长水平相适应,投入力度不断加大。改进财政涉农资金使用方式,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加自主统筹空间,强化激励约束,资金动态监控,积极构建涉农资金统筹整合长效机制。
　　二是拓宽资金筹集渠道。全面落实土地出让收入使用范围政策,进一步提高农业农村投入比例。充分发挥戈壁农业发展基金的引导作用,支持新型经营主体优先承担财政涉农项目,做好全市戈壁农业发展基金投资管理工作,引导社会资本投入乡村振兴领域。
　　三是提高金融服务水平。深化农村金融制度改革,进一步健全农村金融服务体系,推动农村金融机构回归本源,加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融支持。发展农村普惠金融,鼓励金融机构取之于农、用之于农,为农村实体经济提供更好的金融服务,更好满足乡村振兴多样化的金融需求。
第四部分:坚持和完善党对“三农”工作的领导
　　一是完善党的农村工作领导体制机制；二是加强“三农”工作队伍建设和作风建设；三是强化乡村振兴规划引领；四是营造乡村振兴良好氛围；五是建立完善推进落实工作机制,制定酒泉乡村振兴战略示范县、乡、村实施标准,整体推进乡村振兴战略全面实施。