2025年，敦煌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。 

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，压实法治政府建设责任链条。

1．深化习近平法治思想学用转化。把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习必学内容和领导干部教育培训必修课程，制定落实《2025年党委（党组）理论学习中心组年度学法计划》和《市政府常务会学法计划》，组织全市行政执法人员参加《学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设》专题培训班，邀请省委党校教授围绕《学习贯彻习近平法治思想，坚持推进依法行政》主题进行授课，切实提升领导干部对习近平法治思想的深刻理解与把握。组织学习研讨《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，开展“法治讲堂+案例讨论+专题研讨”活动，推动理论学习成果转化为依法执政、依法行政的行动自觉。

2．细化法治政府建设任务落地举措。党委、政府主要负责同志严格履行法治建设第一责任人职责，带头落实领导干部述法制度，多次召开历史遗留问题化解专题会、涉法舆情案件复盘会、疑难案件讨论会等会议，推动问题高效化解。全面检视“一规划两方案”“八五”普法规划重点任务落实情况，组织开展全面自查总结。抓好中央依法治国办实地督察反馈问题整改，制定53条具体整改措施，现已全部整改完毕。

3．打造“敦煌法学+涉外法治”特色品牌。联合甘肃政法大学举办第七届丝绸之路沿线国家法治合作高端论坛，完成镇、社区基层法学会站点全覆盖，规范化建设经验获全省交流推广。充分挖掘敦煌历史文化中的法治元素，举办“丝路法韵·千年回响”敦煌法治故事主题宣讲大赛，同步在融媒体平台直播和展播。深挖敦煌文化内涵，在党河风情线新建敦煌法治文化长廊，打造“和事”和“和美月泉”两个具有鲜明地域特色的“和”文化调解品牌。聚焦涉外法律服务提质增效，高效办理189件涉外公证，有力保障跨境事务顺畅通行。

（二）聚焦改革赋能，优化法治政务服务生态。

1．推进数字政府建设深度赋能。以法治规范保障数据归集、共享与应用安全，在全省率先将DeepSeek人工智能接入政务应用，拓展8大应用场景，成功归集52个部门1.2万条关键目录信息，实现智能咨询、主动提醒、公文辅助等功能。数字政府一期项目高效建成，年度归集各类政务数据共5.2亿条，电子证照调用率、事项编目率等核心指标达100%。依托甘肃政务服务网与“甘快办”APP，围绕“高效办成一件事”，上线42个主题服务，开设7个“一件事”专区，建成全省首个县级涉企政策一站式兑现平台，整合5大领域50项政策，实现全流程线上办理，企业可“足不出户”完成申报兑付。积极引进憨猴科技智算中心项目，填补我市智算产业空白。聘请6名专家组建数字智库，开展人工智能培训，成功获批国家级人工智能实践基地。

2．打造政务服务优质高效标杆。部署“敦小飞”智能终端及多模态AI数字人，建立7×24小时智能响应机制，依法依规提供标准化咨询，日均处理事项超500件，窗口咨询量压降50%。制度化组建“飞天帮办”团队，形成“专业导服+窗口骨干+领导干部”三级政务服务队伍，构建“前端引导－中端办理－后端保障”的闭环服务流程，确保服务行为于法有据、流程规范。升级打造融合敦煌文化元素的营商环境亲清服务站，在法治框架内优化空间体验。持续深化“无证明城市”建设，敦煌市《政务服务“无证明”数据赋能惠民生》案例入选酒泉市首批优秀典型案例。

3．优化法治化营商环境助企纾困。出台《敦煌市优化营商环境20条举措》，制定项目审批改革实施方案，全面推行“一表申请、并联审批、实名店小二”服务机制，审批时限压缩60%以上，企业开办实现“半日结办”，彰显制度效率。打造涉农奖补、会展补贴等5个领域政策兑现平台，依法保障惠企政策精准直达、不来即享。创新设立“8·28敦煌企业家日”，打造“亲清共话”政企沟通品牌，按月分行业举办座谈会，按季开展民营经济法治大讲堂。深入开展“千企调研纾困”法治护航行动和规范涉企执法司法专项行动。扎实推进不良资产清收处置，强化法律、经济、行政等手段协同发力，协调推动清收处置不良资产2.6亿元，金融风险有效防范化解。

4．构建规范公正市场监管体系。大力推行市场主体经营场所（住所）承诺制、“一照多址”“名称自主申报”“个转企”名称保留、电子营业执照互通互认等措施，严格落实公平竞争审查会审和清理机制，大力推进“双随机、一公开”监管常态化，有效减少多头监管。推进信用体系建设，在80个行业领域实施信用分级分类监管，拓展“信易+”应用场景27个，在66个村（社区）依法推广“信用积分超市”模式。创新打造敦煌夜市信用示范街区，推行“一码知信用”制度，设计“九色鹿”信用标识体系，实现商户信用“可视化”评价，推动信用评价法治化、规范化。2025年9月，我市在全国城市信用监测排名中跃升至西部第1、全国第6。

（三）坚持依法履职，规范权力运行法治轨道。

1．协同推进重点领域立法工作。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，认真完成2026年度立法计划项目征集工作，共征集《加强城市规划区及城乡结合部农村宅基地建设管理办法》《敦煌景区保护管理条例》2项立法建议。对征集到的立法建议，开展多轮论证研讨。同时，建立立法建议动态跟踪机制，定期梳理进展情况，及时向相关单位反馈修改意见，推动立法建议从“征集”向“落地”稳步推进，切实提升立法工作的针对性和实效性。

2．坚持依法科学民主决策。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化依法决策，高效完成《敦煌市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》等87份合同协议、政策文件及8000余项“乡镇履职事项清单”“敦煌市部门权责清单”和30家事业单位“三定”方案的合法性审核，法律意见书出具率100%，为政府重大决策提供了坚实法治保障。充分发挥法律顾问职能作用，按要求列席政府常务会议，积极参与历史遗留问题处置、重点信访疑难案件化解工作。深入落实重大行政决策立卷归档工作，对决策立项和决策过程中形成的法定程序证明材料及时整理归档。

3．深化行政执法监督体制改革。建立常态化培训机制，邀请法院专家授课，组织近千名执法人员参训。扎实做好行政执法资格管理，核发42家行政执法主体资格和926个行政执法证件。充分发挥行政执法监督机制作用，精准开展执法监督，及时制发《行政执法监督通知书》10份，推动问题整改落实。扎实开展案卷评查，集中评查执法案卷115卷，通过案卷评查倒逼行政执法规范公正文明。规范重点领域执法监督，部署开展殡葬领域专项行政执法监督，畅通投诉举报渠道。建立涉企行政检查事项清单，梳理公示21个重点执法单位151条涉企行政执法检查事项，从源头上规范涉企检查行为。

4．完善行政权力规范运行制约。认真办理人民网领导留言板及省长、酒泉市长信箱转办的各类信访事项，积极回应社会关切，切实解决群众急难愁盼问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理本级建议提案169件，实现办结率与代表委员满意率100%的目标。筑牢政府信息公开基石，主动公开政府信息，有效保障公众知情权、参与权。加强审计监督，组织实施重点审计项目，针对审计发现问题提出合理化审计意见建议。

（四）深耕基层治理，夯实法治社会建设根基。

1．创新法治宣传教育多元路径。以“八五”普法规划为抓手，压实“谁执法谁普法”责任制，围绕宪法、民法典等法律法规，组织开展全市性集中法治宣传教育活动。以宪法主题公园为依托，打造敦煌市全过程人民民主实践中心，新增以宪法书为主体的各类法治宣传场景10处。推出百场法治公益电影基层行和党河风情线民法典系列水幕电影“双影”展播活动。发挥网络普法主渠道作用，36家部门单位做客“敦煌法治在线”栏目。创新“法治文艺+场景融合”，联合民间自乐班创作法治文艺节目12个，开展“法律知识有奖问答”，参与人数超过6000人。建立“11910”学校安全管理体系，建成“同心圆工作室”未成年人检察基地，持续提升“法治副校长”“法治班主任”履职实效，护航校园安全和青少年健康成长。

2．提升基层依法治理实战效能。实施“执行监督护航民生民利”等10项法治为民办实事项目，在全省率先建成“三区十八室”规范化社区矫正中心。持续深化网格服务管理，推动妇联执委与网格员“双向任职”，积极引导快递员、外卖骑手等新就业群体参与基层治理。畅通法律援助“绿色通道”，针对特殊群体实行优先受理、优先审查、优先指派，全年办理法律援助案件191件。深入开展“公证规范优质”行动，全年办理公证事项1905件，有效提升公共法律服务水平。

3．强化重大突发事件依法处置。完善防灾减灾救灾工作机制，构建覆盖全面的“1+47+2”应急预案体系，开展应急演练57场次。加强灾害监测预警，建立直达基层的叫醒叫应机制，今年“五一”期间，敦煌遭遇12级沙尘暴，3小时安全疏散景区旅客3万余人，成为应急部全国应急处置优秀案例。成立1支市级救援队伍和9支乡镇应急救援队伍，引进2支社会救援队伍，建立应急救援力量协同联动和资源共享机制。建成酒泉市草原防灭火物资储备中心，实施自然灾害应急能力提升工程，配备现代化应急救援设备28种355件，形成市、镇、村三级物资储备网络。

4．构建矛盾纠纷多元化解体系。高标准完成市级综治中心提升改造，创新打造文旅调解服务中心，集成劳动保障维权中心、政务服务中心等“十中心”一体化办公，统筹16个单位、74名人员常态进驻、协同履职，实现365天多元解纷“不打烊”。治安案件、刑事案件、信访总量持续下降，基层治理效能持续提升。行政复议效能不断提升，工作流程持续优化，全面推行“全过程调解”，全年受理行政复议案件69件，调解和解率16%，行政机关负责人出庭率100%。深化“无欠薪城市”创建，追回工资537.38万元。

二、2025年度法治政府建设存在的不足

一是行政执法规范化水平有待提升，对新业态、新场景引发的新型复杂案件，研判处置的精准性和有效性有待增强；二是法治宣传形式单一，靶向性弱，基层矛盾纠纷化解法治化水平有待提升；三是法治工作队伍专职人员配置占比偏低，培训内容实操导向不够鲜明，专业能力与履职要求的适配度需进一步提升。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化政治引领，健全统筹推进机制。深学笃行习近平法治思想，将法治建设全面融入全市发展总体规划，科学编制法治敦煌建设规划（2026-2030年），完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的“一盘棋”工作格局，压实法治建设主体责任，以述法评议、督察考核倒逼责任落实。    

（二）规范执法监管，精准对接发展需求。全面落实乡镇履职事项清单，严格落实重大行政决策程序和年度目录制度。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，统筹推进“综合查一次”改革和“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”。

（三）优化资源配置，夯实基层法治根基。持续推动优质法治资源向乡镇、村社下沉，建强基层法治工作队伍。加强涉外法治统筹谋划，提高涉外法律服务质效。挖掘敦煌法学文化时代价值并强化宣传推广。全面落实“谁执法谁普法”责任制。持续打造具有敦煌特色的法治文化品牌。