各位代表：

现在，我代表敦煌市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划承启之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府，酒泉市委、市政府和敦煌市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下信念如炬、振气扬帆，敦煌儿女初心如磐、挺膺担当，全力以赴拼经济、抓项目，锐意进取促改革、惠民生，经济社会发展取得瞩目成就，是“十四五”浓墨重彩、盛景盈怀的一年，是砥砺奋进、硕果累累的一年。

促双进、开新局，经济发展加力提速。聚力推进新文旅新能源双轮驱动发展战略，打好打赢项目“双进”大会战，招引丽思·卡尔顿隐世酒店、中能数科压缩空气储能等项目256个，到位资金76.72亿元，同比增长31.9%；实施敢曼万达文华酒店、中能建风电等项目185个，固定资产投资同比增长20.1%。向上争取各类政策资金27.81亿元，同比增长11.8%。全市经济发展质效双升、赶超进位，预计全年地区生产总值完成110.8亿元，同比增长8.5%，其中，第一产业增加值完成14亿元，同比增长7%；第二产业增加值完成26.8亿元，同比增长13.5%；第三产业增加值完成70亿元，同比增长7%。一般公共预算收入完成8.07亿元，同比增长17.6%，地方财政收入首次突破十亿大关。连续三季度荣获酒泉市高质量发展进步奖及贡献奖。

稳根基、强产业，乡村振兴气象万千。严守耕地保护红线，超额完成7.6万亩粮食播种面积和4.5万吨粮食生产任务。实施现代农业设施、经营主体能力提升等项目89个，打造农机装备、棉花新品种培育等示范基地18个。新增高标准农田1.08万亩、经济林果0.4万亩。葡萄“出海”1.9万吨，首次实现自主出口退税。“敦煌李广杏”入选农业农村部农业品牌精品培育计划。发展规模养殖场55家，畜禽饲养总量达148.17万头（只），“敦煌羊肉”创成全国名特优新农产品。盘活农村“三资”闲置资源，农村产权交易平台成交额突破6000万元。成功举办全球盐渍土科学利用与发展大会，盐碱耕地综合治理“敦煌模式”全省推广。改造农房371户，新建卫生户厕269座，新改建X231工业园区至七里镇、莫高镇镇区环线等农村公路25.88公里。打造“一镇五点、五点一村”示范点48个，龙勒村、莫高村、雷家墩村创成省级和美乡村，三号桥村成功创建全国文明村。

抓机遇、提质效，新型工业蓄势赋能。循环经济产业园区纳入新版《中国开发区目录》，库姆塔格沙漠新能源大基地纳规完成实地勘察，零碳园区建设全面铺开。“十四五”第三批200万千瓦新能源项目顺利推进，北湖330千伏升压站、绿电电网改造等重点项目高效实施，“光热+”10万千瓦光热工程成功倒送电，首次实现全年全域用绿电。海装风机智能化轮毂改造完成，众志成诚轻质碳酸钙一期点火启用，泊钒储能全钒液流电池电堆产品成功下线，憨猴智算中心装机测试。沙州风电、重齿新能源等5家企业升规入库。光电园区特种通道、北湖风电基地道路、阳光大道三期续建等58.6公里园区道路建成通车，光电园区入口转弯半径优化升级。方山口钒矿整合、北山金矿等项目提速增效。实施地勘基金项目13个，出让矿权5宗、收益5.38亿元。

续文脉、兴业态，文旅融合火爆出圈。倾力服务敦煌研究院“典范”、“高地”建设，成立运行敦煌研究院服务中心，调整人才专项基金至500万元，无偿划拨土地500亩，携手开展“十个一”工程，中国——吉尔吉斯斯坦文化遗产保护“一带一路”联合实验室获国家批复。全面推进大敦圈建设，创新推出“万万计划”，带动区域游客量平均增长20%以上。国内首个“交旅融合”世界文化遗产景区悬泉置开园迎宾。建成投用阳关玉门关旅游区游客中心、诗词长廊等项目，国家5A级旅游景区创建取得突破性进展。提档升级雅丹世界地质公园5D影院、孔雀服务区。完成鸣沙山月牙泉景区东入口游客中心主体工程，竣工运行景区动线、游步道等基础设施9个。创新实践“预约、换坡、降频”，“星空演唱活动”稳居顶流，“抖音落日合唱派对”圈粉无数，鸣沙山月牙泉景区服务中心荣获第九届甘肃省人民政府质量奖。《乐动敦煌》、《千手千眼》入选全国旅游演艺精品名录。敦煌书局、敦煌印局、敦煌食局、敦煌规局、敦煌无界、敦煌净界人潮熙攘。敦煌艺术部落初具规模。敦煌灯会再现盛景。敦煌夜市蝶变焕颜，创新打造“五最”放心消费街区，成功入选国家级旅游休闲街区。“两免一平”优惠政策“宠客”再升级，敦煌迎来多元消费热潮，全市旅游累计接待2439.3万人次，同比增长16.6%；旅游花费229亿元，同比增长21.1%。

拓圈层、畅通途，对外交流互鉴共兴。第四届文明交流互鉴对话会圆满承办，第八届文博会顺利召开，“2025世界市长对话·敦煌”、“颂和平”敦煌国际艺术周、世界无人机大会等600余场次活动精彩纷呈，敦煌跻身全国县域会展名城20强。与韩国庆州市、亚美尼亚加尼市等4个城市建立国际友好关系，同欧盟22国驻华使节共话发展，“敦煌·巡礼”跨国举办4场次。国际空港货运场所连接通道、国际货站等项目启动实施。西北首条低空自驾旅游线路开通运行，CCAR-135部实现首飞。顺利承接吉隆坡等3个国际城市旅游包机业务，入列香港永久通航城市名录，旅客吞吐量近130万人次，成为省内唯一实现口岸签证业务的县级市。

强肌理、铸内涵，文化名城匠心塑造。盘活资源赋能发展，出让租赁土地30宗、收益2.19亿元。效谷西路东段（原北辰市场段）快速打通，效谷东路拓宽升级，佛光路东段、干渠城区段两侧、小北街北延伸段漳县家园南区路段、党河东路S314党河大桥至景观大道月牙泉大桥路段、党河东路G215党河大桥至铁路桥堤顶路等9条城市道路全部贯通，黑山嘴党河大桥主体完工，阳关大道特色安防、三危路两侧提升改造、白马塔大桥路面及照明设施全面升级。党河风情线拾遗补缺八项工程提质利民，沙泽园、洪泽园、净泽园、北辰游园等12个公园游园建成开放，56处主题花境星罗棋布，新增绿地面积11.82万平方米，为历年之最。146公里老旧管网提前改造完成，165栋住宅去旧焕颜，29座新改建公共卫生间便民利游，3万平方米人行道铺装翻新。13座“汉简”智慧公交站建成投用，6500盏城市路灯智能换装，1万余处果皮箱、防撞石墩、石笼座椅、健身器材等公共设施全面更新，文化艺术之城底蕴愈发深厚。

夯基础、固屏障，沙漠绿洲生机勃发。沙枣墩水库建成蓄水，水峡口水库加速建设，党河水库至黑山嘴段水土流失与荒漠化综合治理、烟丹土沟中小河流治理等21个水利项目高效实施，敦煌盆地应急补水工程、鄂博店水库开工建设。全面推行林长制，完成生态造林1.07万亩、义务植树63.5万株，栽植高标准农田防护林37.5万株，成活率达83%，位居酒泉市第一。争取资金1.24亿元，“三北”六期工程压茬攻坚，退化林修复16.16万亩、封滩育林15.28万亩，全省“三北”工程攻坚战现场推进会在敦召开。G215线沙山湾区域安防工程、污水处理厂老旧设施改造等项目投用见效，七里镇后备饮用水源保护项目如期建成，农村污水治理项目有力推进，地下水开采量压减105.29万立方米，矿山环境恢复治理0.36万亩，生态文明建设水平稳步提升。

办实事、增福祉，民生事业扩面普惠。全年民生支出24.64亿元，占一般公共预算支出的81.2%。高质高效完成人代会票决民生实事29件102项，适时翻倍追增至95件261项。城镇新增就业超2200人，劳务输转2.25万人次，发放创业担保贷款3028万元，深化“无欠薪城市”创建，追回工资537.38万元。启动集团化办学改革，第六幼儿园、敦煌中学高三年级教学楼、艺术旅游中专学生宿舍楼及食堂建成投用，第七幼儿园破土动工，东街小学运动场等32个项目按期完成，获评第一批国家义务教育优质均衡发展县，高考本科上线率达98.48%，1名学生摘得酒泉历史首个全省高考状元。公立医院改革与高质量发展示范项目稳步实施，区域医疗服务中心主体工程提前封顶，总医院社区分院改造投用，专家来敦坐诊常态开展，紧密型县域医共体建设达到国家标准，入选全省基层卫生健康综合试验区。公建公营殡仪馆主体如期封顶，殡葬减项降费优服务专项行动有力推进。托育综合服务中心开工建设，改造综合养老服务中心3个，新增长者食堂6处，提升城市日间照料中心、村级互助幸福院6个。“结对帮扶·爱心甘肃”工程深入开展。发放各类社会救助资金4871万元，惠及困难群众8.85万人次。主动创安主动创稳纵深推进，“十合一”综治中心高效运行，实现365天多元解纷“不打烊”，一大批信访积案彻底化解，刑事、治安案件持续下降，安全生产形势稳步向好。清收处置不良资产2.6亿元，金融风险有效防范化解。国企改革全面深化，新文旅、新能源、新民生集团重组运行，沙州能源主体信用评级成功获评AA。首设“敦煌企业家日”，营商环境优化提升，信用体系国测位居西部第一、全国前十。

各位代表！2025年工作任务的高效完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，面对疫情的严峻考验、发展的艰巨重任、百姓的翘首期盼，我们始终牢记习近平总书记在敦煌研究院座谈时的谆谆教诲、殷殷嘱托，我们勇担使命、砥砺前行，在克难攻坚中奋勇争先，在抢抓机遇中乘势而上，在动能转换中蓄力崛起，一批急事难事破局见效、一批大事要事决胜告捷、一批好事实事润泽惠民，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，绘就出敦煌高质量发展基本底色和精彩华章！

这五年，擎旗奋进、量质齐升，经济发展迈出坚实步伐。抢抓政策机遇，承接运营“三大场馆”，争取置换专债17.19亿元，盘活资产33亿元。争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金达99.84亿元。成功招引中国建筑、中国华润、中国能建、中国船舶等500强企业投资项目落地敦煌，招商引资到位资金238亿元。实施重大项目463个，亿元以上项目147个。全市地区生产总值年均增长6.9%，经济总量实现跨级跃升。

这五年，仓实业兴、增效扩能，农业农村焕发全新活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取资金15.22亿元，高质量实施乡村建设、产业发展等项目420个。建成高标准农田17.05万亩，占永久基本农田比例居全省第一。粮食产量连年稳增，设施农业扩面增量，畜禽饲养总量较2020年增长25%，特色农产品远销22个国家地区。全省首家农村产权免费交易平台建成投用。改造农房2446户，新改建卫生户厕4148座，铺设农村公路达284公里，创建省级乡村建设示范村22个，获评全国村庄清洁行动先进县。

这五年，聚链成群、积厚成势，高新产业迸发强劲动能。投资175.3亿元，实施沙州风电、龙源光电、金河金硕等重点项目25个。累计获批新能源指标491万千瓦，并网发电281万千瓦，装机规模较2020年增长162.6%，风电装机实现“零”突破，年均提供清洁电力超30亿千瓦时，较2020年增长192.3%。完成高精度长波授时台、大型中微子观测站等科技项目。投入1.38亿元，优化升级园区交通路网、供水系统等基础设施，入驻企业106家，培育高新技术、专精特新企业16家，新增规上工业企业20家，园区总产值达45亿元，升格为省级开发区。

这五年，文商共荣、新潮涌动，文旅融合彰显卓越成色。投资159亿元，实施莫高窟数字展示中心（二期）、悬泉置遗址保护开发展示中心、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升、交响丝路1号线等项目85个，争取省级产业发展专项资金12.5亿元，大敦圈建设提速加力。四大演艺累计演出超7900场次。音乐剧《飞天》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。“星空演唱活动”成为现象级文旅IP。建立完善“大市场、大质量、大监管”格局，文旅市场平稳向好、持续火爆，培育文旅类千万级规上企业15家，住宿、餐饮类主体数量较2020年增长39%，游客接待量、旅游花费分别是2020年的3.7倍、2.7倍，连续荣获全省文旅赋能型县域经济发展先进县。

这五年，丝路共鸣、文明互鉴，对外交流奏响和合乐章。四届敦煌文博会成功举办，中国数字出版博览会、全国沙滩排球巡回赛、首届“四省十二城”文化旅游联盟大会等2360余场次重大会展赛事活动接连启幕。新缔结国内外友好城市13个，“敦煌文化环球连线”活动连通五大洲、19个国家地区，荣获全国对外传播十大优秀案例。全省首列中老泰公铁联运等国际货运班列成功开行，进出口贸易额较2020年增长5.6倍。国际空港基础建设稳步推进，莫高国际机场运营航线35条、通航国际国内城市31座，入列全国百强机场。

这五年，精塑名城、蝶变升级，城市建设展现古郡盛貌。投资49亿元，建成通车敦当高速等干线公路301公里，S240在停摆卡顿8年之久的困境中聚力贯通。投入6.09亿元，拓宽提升阳关东路，畅通提标38条城市主次干道，党河东路西路及综合治理成果向北延伸2公里，党河两岸所有道路全面连通，干渠两侧车行人行通道全数贯通，主城区断头路全部打通。争取资金6.35亿元，提标改造一、二热源厂，建成投用第三热源厂，更新“三供一排”管网206.96公里，创历史新高。招引社会资本33.71亿元，建成高标准小区、高品质酒店31个。党河风情线主电缆、橡胶坝、灯光系统、音乐喷泉、水幕电影等关键部位迭代升级。挤出资金1.37亿元，新改建公厕50座，公园游园由5个增至40个，城市绿化覆盖率达44.91%，人均公园绿地面积翻一番，国家园林城市底色更加鲜亮。

这五年，全域聚力、护佑绿洲，生态治理跻身示范行列。投资25亿元，建成莫高窟供水工程、莫高窟双回路供电工程、党河水库下游水土保持与荒漠化综合治理、阳关林场林木修复提升、党河河道清淤等项目69个，沙枣墩水厂建成运行，地下水置换工程如期完工，饮用水水质100%达标，市民游客喝上了放心党河水。投资6.28亿元，高效实施“三北”工程，完成造林绿化项目183个，绿化面积较2020年增长1.1倍，创历史之最，荒漠化、沙化土地面积双缩减，西湖湿地入选国际重要湿地名录。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环保督察问题整改成效明显，人工尾水湿地、燃煤锅炉改造等项目建成投用。累计布设充电桩2438个，在全省率先实现班线公交客车100%纯电动化。环境空气质量优良率保持在83%以上，土壤环境质量总体稳定，主要污染物减排达标，获评国家低碳试点优良城市。

这五年，心系万家、情暖民心，民生服务丰盈幸福质感。社会事业和民生投入比重持续保持在70%以上。教育投入15.6亿元，实施教育基础设施改扩建项目126个，优化调整农村学校25所，建成投用幼儿园、九年一贯制学校4所，新增城区学位5640个，创造了敦煌教育事业发展历程中的又一个高光时期。社保就业支出14.18亿元，城镇新增就业1.19万人，城镇登记失业率控制在4%以内。“治欠保支”工作取得历史性突破。农村低保标准提高68.6%，乡镇综合养老服务中心9镇全覆盖。医疗卫生投入7.88亿元，搬迁启用新中医院，实施应急救治能力提升、医疗设备更新等项目54个，改扩建乡镇卫生院10个，全市居民步入“15分钟医疗服务圈”。文化体育支出0.45亿元，图书馆分馆、运动场地等公共文化空间均衡布局。国防动员、人防建设、消防救援、双拥共建、退役军人事务等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、老年人、关心下一代、慈善等事业实现新突破；金融、税务、邮政、通信、气象、防震等工作展现新成效；民族宗教、审计监督、统计调查、档案史志、普法宣传、新闻媒体、爱国卫生、供销粮食、公共资源交易等工作迈出新步伐。

各位代表，五年奋楫、征程如虹，五年耕耘、硕果盈枝。这五年的辉煌成就，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府、酒泉市委市政府科学谋划、鼎力支持，得益于敦煌市委坚强领导、总揽全局，果敢决策、务实调度，尊重信任、强力推进。20万敦煌儿女以“可信、可进、可新、可韧、可感”的珍贵品格，携手并肩、勇毅前行，正是这股心往一处想、劲往一处使的磅礴合力，推动敦煌走出历史承压期，步入发展新阶段。

奋斗五载，发展成就感愈发充盈。我们敢同强的比、敢与勇的拼，干就干最好、争就争一流，推动各领域发展取得喜人成绩，成功摘得东亚文化之都、全国民族团结进步示范市、全国首批旅游促进各民族交往交流交融试点城市、全国第五批基层立法联系点等14项国字号荣誉。特别是2025年，倾全市之力、聚万众之心，十年磨一剑、一举夺殊荣，终获第七届“全国文明城市”星耀桂冠。这番志在必得的硬核拼劲，让敦煌在时代浪潮中赓续华光！

深耕五载，文化认同感高度凝聚。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展。文化遗产保护传承的“中国方案”走向世界，科技赋能的数字敦煌破壁焕新，创意驱动的非遗工坊匠心独具，守正创新的美学空间意趣盎然，文产共兴的特色业态迸发活力，交流互鉴的国际友城美美与共。这份底气十足的文化自信，让敦煌在岁月长河中卓然自立！

笃行五载，城市归属感更加坚实。从关乎永续发展的长远大计，到融入市井烟火的点滴小事，我们有力破解“千年水困”，坚决筑牢绿洲防线，提前免费开启供暖，让老敦煌人扎根热土、薪火相传。从守护家园安全的稳固保障，到护航宾朋往来的品质服务，我们坚持文旅体验皆有温度，企业商户皆有支撑，务工创业皆有舞台，让新敦煌人逐光而来、兴业安居。这种悉心相伴的温情护佑，让敦煌在发展征程中步履从容！

砥砺五载，群众获得感持续攀升。我们始终秉持念兹在兹的为民情怀，财政收支再紧，民生投入只增不减；风险挑战再多，惠民力度只强不弱。从人居环境焕新提质到城市功能完善升级，从困难群体兜底保障到业教保医扩面强基，从闲置资源有效盘活到公园游园扩绿增翠，一桩桩民生实事，让“小家”热气腾腾，“大家”蒸蒸日上。这般浸润日常的幸福生活，让敦煌在为民初心中矢志不渝！

每一个“感”字背后，贯穿着凝心实干的力量，让敦煌在五年征程中步步铿锵。农民兄弟挥汗劳作、环卫工人拂晓扫尘、快递小哥风雨兼程、司机导游竭诚服务、外卖骑手穿梭奔忙、便民商贩市集添暖、干部队伍恪尽职守、企业家们情系桑梓。五年非凡历程，敦煌的每一项开创性成果、每一次关键性突破，都凝聚着社会各界的智慧汗水，承载着方方面面的鼎力支持。

在此，我谨代表敦煌市人民政府向汇智聚力、同心建功的各位人大代表、政协委员、离退休老同志以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、企业家和社会各界人士表示最诚挚的谢意！向长期以来帮助支持、共担风雨的敦煌研究院、青海油田分公司、党河流域水资源管理局、西湖自然保护区管护中心、阳关自然保护区管护中心、敦煌农场、国家税务总局敦煌市税务局、国家统计局敦煌调查队、国网敦煌市供电公司、敦煌市国家安全局、敦煌边检站、敦煌火车站、敦煌汽车站、敦煌机场海关、敦煌莫高国际机场、中国邮政敦煌分公司、甘肃烟草敦煌公司、敦煌市气象局、公航旅敦煌分公司、敦煌高速公路处、敦煌公路段、酒泉车管所沙州分所、敦煌铁路派出所、公积金管理中心敦煌分中心、西北师大敦煌学院、中国石油天然气敦煌经营部、金融保险机构、通信通讯公司等所有驻敦单位表示最由衷的感谢！向挺膺在前、甘于奉献的驻敦部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍、教育、医务、科技、新闻、文艺、体育等领域工作者以及所有默默奉献的敦煌儿女致以最崇高的敬意！

各位代表，在肯定现有成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作仍有短板弱项：一是产业发展体系亟待完善。经济总量规模偏小，一产缺品牌、二产缺项目、三产缺质量，发展链条不够全、产业能级不够高等问题较为突出。二是项目落地质效有待提高。部分项目在前期谋划、中期推进、后期跟踪中衔接不畅、进展迟滞，示范引领、辐射带动效应未能充分释放。三是民生事业与群众期盼仍有差距。医疗、社保、文化、体育等优质公共服务资源城乡配置不均衡，民生福祉提质力度仍需加强。四是历史遗留问题破解力度不足。部分历史遗留问题化解难度较大、进度较慢，缺乏针对性的长效机制，在一定程度上影响了经济发展质效。这些问题，我们将采取有效举措予以改进和加强。

“十五五”期间总体安排

坚持稳中求进工作总基调，对标省委、省政府“七地一屏一通道”战略布局，对表“一核三带、多点支撑”区域发展格局，认真贯彻酒泉市委、市政府“1246”总体思路，按照敦煌市委提出的“十五五”时期经济社会发展“五大基本要求”、“八个走在前列”主要目标和“十二个坚持”发展路径，市政府制定了《敦煌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十五五”期间，我们将全力抓好八个方面的主要任务：

——聚力建设世界文化高地。锚定“四个率先”目标定位，系统推进文化遗产保护、传承、弘扬、创新与文旅融合，服务保障敦煌研究院“典范”、“高地”建设，强化艺术产业支撑，激活文创产业动能，打造会展产业集群。增强大敦圈核心功能，优化“一核两翼”空间布局，搭建“快旅慢游”交通体系，倾力培育新文旅新场景增长极，构建健康有序全域旅游生态，打造甘肃“国际会客厅”，建设具有全球影响力的文化旅游目的地。

——聚力打造新型工业强极。聚焦库姆塔格沙漠新能源大基地建设，以风光多能互补为核心，系统推进新能源发电、储能氢能、装备制造集群发展。依托循环经济产业园区，多元发展“新能源+”产业，拓展新能源后运维市场，打造西北清洁能源基地和智慧储能装备制造基地。加强战略性矿产资源勘探开发储备，延伸钒、黄金、石材等优质矿产资源产业链，打响绿色智慧“敦煌黄金”品牌，打造绿色矿业示范区。

——聚力推进乡村全面振兴。持续提升“三农”发展能级，严守粮食安全政治责任，落实耕地保护制度，推进种业振兴与高标准农田建设。推动“敦煌葡萄”、“敦煌羊肉”等优势产业品牌化、规模化发展，提升特色农产品市场竞争力。大力发展“五小”产业，完善合作社模式，培育新型经营主体，促进小农户与现代农业有效衔接，拓宽农民增收渠道。深化农村人居环境整治，精塑景村融合样板，形成“一村一韵”错位发展格局。

——聚力构建魅力宜居城市。遵循国土空间总体规划，强化沙州城区核心引擎功能，构建“一核两轴多点”城市布局。锚定全省新型城镇化试点城市标杆，有序落实农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化。高质量推进城市更新，盘活城市闲置空间，完善产业配套设施、市政公共设施、环境基础设施，打造兼具时代特征与地域标识的城市空间。持续巩固全国文明城市成果，构建智慧精细多元协同城市治理新模式，构筑共建共治共享城市发展新格局。

——聚力守护生态和谐绿洲。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，纵深推进“三北”工程。坚持“四水四定”原则，实施一批重大水利工程，力促节水型社会取得显著成效。坚决遏制“两高一低”项目，发展绿色低碳产业，加快建设零碳园区和工厂，探索创建零碳城市。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，深化污染防治协同，创建国家生态文明建设示范市。

——聚力推动改革创新发展。深入实施创新驱动发展战略，梯度培育科技型企业。壮大数字、会展、首发、夜间、假日、票根等经济，营造开放合作的创新生态。积极融入全国统一大市场，深化“放管服”改革，推进国资国企改革，支持民营企业发展，力促营商环境保持全国一流水平。全力打造低空经济新业态，创建国家级“文化+低空经济”先行示范区，主动融入国家西部陆海新通道，加快甘肃（敦煌）国际空港建设，全面构建高效、低碳、智能的多式联运现代智慧物流体系。

——聚力夯实民生保障基础。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题。开展稳岗扩容提质行动，完善重点群体就业支持体系，提高劳动者权益保障。推进新时代立德树人工程，促进各类教育优质高效发展，办好人民满意的教育。健全完善社会保障体系，织密养老、托育、住房等民生保障网络。优化公共资源配置，提高优生优育服务水平。实施健康优先发展战略，加快构建优质高效的公共医疗卫生服务体系，打造酒泉“西片区”区域医疗高地。

——聚力提升安全治理水平。更好统筹发展与安全，纵深推进维稳、防渗、反恐、防邪工程，维护意识形态安全，防范化解金融风险，强化重大基础设施和新兴领域安全监管，构建大安全工作格局。深化各领域安全生产专项行动，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加快推进社会治理现代化，发展壮大群防群治力量，加大矛盾纠纷化解力度，建设更高水平的平安敦煌、法治敦煌。

2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局启新之年，更是聚力打造中国式现代化敦煌样板的攻坚突破之年。我们当以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，以“分秒抓落实、朝夕促跃升”的实干劲头，按照酒泉“1246”总体思路，聚焦国际文化旅游名城目标，落实“五强行动”，续写“十大建设”，提升“十大能级”，不断推动“两城两都一圈”全国率先，因地制宜发展新质生产力，保持经济社会大局稳定，确保2026年重点经济指标保持酒泉前列，实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%左右，第一产业增加值增长8%以上，第二产业增加值增长15%以上，第三产业增加值增长9%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面具体工作：

一、强化政治引领，推动政府建设向优致远

坚定政治忠诚。我们将坚定不移循着习近平总书记的足迹学思想、讲政治、强党性、守纪律，认真学习党的二十大及历次全会精神，不折不扣贯彻党中央、国务院，省委、省政府，酒泉市委、市政府和敦煌市委的各项决策部署，确保上下贯通、执行有力。坚决落实市委各项决定，闻令而动、令出必行，凝心聚力干实事、攻坚破难闯新路，以最坚决的态度、最有力的措施、最快速的行动，全力交出经得起实践考证、经得起人民审视、经得起历史检验的优异答卷。

坚定实干鼎新。坚持以俭养政、以厚民生，习惯过紧日子，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，从群众最紧迫、最关切的事情做起，切实把有限的资金用在民生急需处、花在发展紧要上。践行识变应变、主动求变，深化国企改革，推动新能源、新文旅、新民生集团全年营收12亿元以上。统筹推进经济体制、园区景区、医疗卫生等领域改革。实施企业“优级”提升培育行动，强化纾困解难、亲商安商，争创营商环境全省第一、信用政府全国标杆。

坚定依法行政。加强法治政府建设，坚决做到依法治理，认真贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体研究决策等制度，主动接受人大、政协、纪检监察监督，加强财会、审计、统计专业监督，深化人民群众、社会各界全面监督，确保决策更贴实际、政策更接地气、举措更加务实。推动综治中心、法治教育研学基地建设等一批事项在全国树标杆、走前列。严格落实“三管三必须”安全生产责任制，纵深推进全面从严治党和意识形态工作责任制，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的朗朗局面。

二、扛牢振兴使命，推动“三农”工作向好迈进

深耕农业增效。严守粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在7.6万亩以上，启动扩建粮食应急备用库。高质量开展第四次农业普查。稳步推进2.3万户、21.76万亩二轮承包地到期后再延长三十年试点。全力打造现代寒旱特色农业先行基地，推进落地现代高科技设施农业产业园，高质量实施5万亩玉米单产提升、高标准农田等项目，落实制种面积1万亩，瓜菜、林果面积分别达到5.5万亩、11.5万亩，建设机械化智慧化示范基地10个。全面推广盐碱耕地综合示范，实施0.7万亩盐碱棉田改良等项目。培育规模养殖场5个，新增优良畜禽5万头（只）以上。

精塑农村焕新。深化运用“千万工程”经验，扎实推进“一镇五点、五点一村”示范建设，攻坚村容村貌“两清三整十六治”，推进莫高镇环境整治示范项目。实施新一轮土坯房改造行动，改造农房300户、新建卫生户厕300座。实施农村综合改革试点试验项目，推动两镇四村产业配套升级、人居环境改善。完成2个村城市自来水接入工程。提质农村路网，新改建黑山嘴党河大桥至景观大道连接线、莫高村等乡村道路15公里以上，实施村道安防工程10公里以上，改造危旧桥梁4座。持续深化农村移风易俗，加强农村基层组织和乡风文明建设，建成省级和美乡村1个以上。

促动农民增收。完善联农带农富农机制，高效运行“一键申报”系统，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。开展经营主体高质量提升行动，打造示范家庭农场、农民合作示范社10个，创建农业生产托管示范点4个。发展农产品精深加工，招引龙炎、桦通等产业化项目10个以上。提升“甘味出陇”、“甘味出海”规模效益，打造“敦煌”牌农特产品，推动线上线下同步销售，新认证“三品一标”农产品5个以上。用好农村产权交易平台，盘活利用闲置资源，推动集体经济村均收入稳步提升，培育百万级集体经济示范村10个。

三、提速转型升级，推动新型工业向新攀高

赋能风光智造。争取库姆塔格沙漠新能源大基地全面快速纳规，加快调峰电源前期进度，谋划新能源、装备制造延链补链强链等配套项目100个以上。积极融入河西“绿氢走廊”战略，利用科创基地搭建光热、制氢、储能等技术创新平台。推进实施中能数科压缩空气储能、泉胜全钒液流电池、疆煤外运重卡超充廊道生态建设，沙州、南都、汇安独立储能等项目。加快润建、荣晟等“十四五”第三批100万千瓦风电项目，完成雷家墩110千伏输变电、北湖1号330千伏升压站扩建等工程，力争全年发电量突破42亿千瓦时。

锻造工业支撑。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加速中鸿石材、北山金矿投产达效，推动莫高面业改造、憨猴智算中心建成投运，启动寰泰绿钒、天府矿业、古色矿石颜料恢复生产等项目建设。加快“敦煌黄金”商标注册，落地黄金矿产资源开发、冶炼精炼等项目。完成“数字化”转型企业30户，培育升规入库企业5户以上。整合石材企业12家，优化石材产业技术与产品结构，促进石材产业健康有序发展。纵深推进新一轮找矿突破行动，争取地勘基金3000万元以上，出让方山口等矿权3宗以上，总收益突破2亿元。

厚植发展沃土。锚定省级开发区功能定位，修编园区规划，完善园区管理体制机制，深化“管委会+公司”、低效用地盘活和“标准地”改革。加快提升园区配套基础设施，实施供排水管网维修改造、绿化提升等项目，完成北湖风电基地基础设施一期建设，推进方山口供水及钒产业园道路维修等项目。优化园区招商机制，吸引先进制造业、现代高载能产业集聚，力争落地项目10个以上，园区固定资产投资、招商引资到位资金同比增长20%以上。

四、赋能全域发展，推动文化旅游向盛腾跃

赓续文化薪火。深入推进院地合作“十个一”工程2.0版本，加快敦煌文化遗产保护传承创新基地一期建设，创排《只此敦煌》、《常书鸿》等文艺剧目，实施“看得见的敦煌”文化品牌项目。开展文物保护提质、活化利用创新等行动，完成第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源总目录。推进修缮大方盘城遗址，启动博物馆馆藏文物数字化保护、敦煌艺术馆等项目。进阶壮大敦煌艺术部落，打造青年艺术人才孵化基地，吸引非遗传承人常态入驻，新建非物质文化遗产传承所2个以上。

提优基建势能。加速推进大敦圈建设，实施“万万+”计划，推动西四县一票联享、一机游览。强基焕新文旅设施，建成启用鸣沙山月牙泉东入口游客服务中心，优化基础设施、游览动线，全面提升景区服务保障能力。建设阳关大道户外徒步营地、上弦驿、雕塑聚落等项目，招引西线旅游业态项目5个以上，全力推动阳关玉门关旅游区创成5A级景区，力促西线旅游人次增长30%以上。推进敦煌博物馆、莫高里、悬泉置、敦煌夜市创建4A级景区。建设八大美院采风基地、中国美术馆敦煌分馆等“2+8”工程。实施丽思·卡尔顿隐世、洲际假日等酒店项目14个。建成鸣沙山沙漠露营地、国际沙疗科普体验项目，打造国家高质量户外运动目的地。加快“华戎大都会”、“敦煌令”等项目建设，为游客提供一站式、多层次、全要素极致体验。

建强文旅内核。璀璨点亮“敦煌灯会”，创新举办雅丹“落日盛典”，迭代优化“星空演唱活动”，改版提升“四大演艺”，富集夜间经济新场景。做强“敦煌文化研学季”品牌，优化研学线路5条，设计敦煌乐舞、地质探秘等研学课程，培育文化研学新风尚。精心推出敦煌酒局、敦煌药局、敦煌金局，丰富拓展敦煌无界、敦煌食局、敦煌规局，打造文旅消费新地标。编制低空经济“十五五”规划，启动低空公共治理应用示范项目，升级鸣沙山月牙泉、雅丹通用机场，建成6个飞行营地，争创全省低空经济示范县区，开辟文旅产业新赛道。全面开展旅拍、露营、住宿、旅行社等领域服务质量提升行动，释放敦煌夜市“五最”放心消费街区示范效能，持续推行优惠政策，以暖心服务提升消费质感，树立文旅服务新标杆。旅游人数、旅游花费同比增长10%以上，争创联合国世界旅游组织可持续发展观测点、敦煌·沙州国家级旅游度假区、敦煌夜市全国特色商业示范区。

五、书写交流新篇，推动内外开放向荣共赢

拓宽全域开放通道。高水平引领区域协同发展，加快推进柳敦铁路扩能改造、敦红铁路项目纳规，力争启动S303党河水库至阳关段改造、柳格高速阳关服务区“开口子”等项目。配套完善国际空港天然气、供排水等基础设施，建成海关监管设施，开工建设国内货站、分拨中心等项目，建成投用国际货站、货场连接通道、通航保障基地，积极招引飞机拆解等项目。开展莫高国际机场扩建前期工作，新开国内外航线航班6条以上。加开中欧中亚货运班列，开通国际货运包机，外贸进出口企业达95家以上，外贸进出口额同比增长15%以上。

做强会展文创产业。高标准打造甘肃“国际会客厅”，举办世界汉学家大会、“美丽中国”部长级会议、央视中国文创大会、中国汽车越野拉力锦标赛等国际国内会展赛事活动，在省外设立会展推广中心5个以上，对接引入文明对话国际日、丝绸之路沿线国家法治合作高端论坛、国际版权论坛、中国氢能敦煌峰会等活动700场次以上。全面丰富“敦煌IP”运营模式，建立健全国内外敦煌文创企业种子库，加快建设文创孵化园，引进文创企业10家以上，产值突破5000万元，授权商品销售额5亿元以上。

扩展对外开放维度。高质量推进“一带一路”人文交流、民心相通、合作共赢，办好第九届敦煌文博会。加强与土耳其马尼萨市、四川都江堰市等国内外友好城市互联互访，创新举办“敦煌文化环球连线”系列活动，打造国外游客友好型城市。联合泉州、三亚打造“陆丝与海丝携手·大漠与大海对话”品牌。实施“1216”国际传播工程，在加拿大等地举办敦煌文化主题展览，在韩国等地开展“敦煌·巡礼”，拓展海外社媒矩阵，打造百万级海外平台，持续提升敦煌文化国际影响力。

六、优化空间布局，推动城市品质向精焕新

涵养城市底蕴。充分激发历史文化街区活力，打造南仓示范街区，提升郡城遗址管理水平。植入融入嵌入导入敦煌文化元素，改造城区临街建筑立面，铺装佛光路、甘泉路、乐园巷等特色人行步道3万平方米。打造健康体育文化主题公园10个、沙滩运动公园1个，建成党河风情线弹力健身步道5公里。全力开展“见缝插绿”、“破墙透绿”行动，新改建白马塔地肤公园、明珠游园、西湖游园、祥瑞游园、祥和游园等公园游园11个，果断拆除沿路沿街有碍观瞻的高墙实墙，让绿意内外兼修。实施城市西出入口、阳关东路、党河风情线堆沙坝以北等重点区域绿化提升工程，补植补栽苗木18万株，新增城区绿化面积10万平方米以上。

推进城市更新。聚焦“人民城市”理念，高效完成飞天大道南拓工程，全面打通佛光路，改造升级揽月路，提速推进望月路、新月路向南连通。建成通车黑山嘴党河大桥。加速实施红当片区综合管网改造等市政基础设施工程，提升智慧化地下管网160公里以上。扩容沙州水厂加压泵房，更新城区老旧供热设备，提高城市供暖保障水平。提升南街、文庙等社区服务中心3个，新改建公共卫生间17座。改造富国小区、观溪花苑等10个老旧小区基础设施，加快建设丝路明珠二期、瑞和嘉园二期等住宅小区，有效推动城市住房品质升级。

加强城市治理。巩固全国文明城市成果，推行城市管理“721”工作法。驰而不息整治修复城市疤痕，加快治理安居苑西侧、漳县嘉园南区南侧、丝路明珠一期西侧、文教小镇住宅小区北侧等多个片区城市疤痕，精修微改背街小巷、集市摊点、城乡结合部等点位，从严整治圈而不建、占而不动、未批先建、批小建大、私搭乱建等乱象，大力纠治停车难、收费乱、管理乱等问题。稳步推进独栋楼体整合，打造物业管理标杆小区3个以上。更新补盲公共安全视频监控，新增街面一键报警装置。实施阳关东路（敦煌莫高国际机场至G3011敦煌收费站段）安全环境提升工程，增设飞天路灯，改造鸣山南路驼铃路灯，新建“汉简”智慧公交站5座、暖心驿站5个，智慧化升级城区停车泊位，全面提升城市管理水平。

七、厚植生态底蕴，推动碧水蓝天向美永驻

筑牢生态屏障。抢抓“三北”工程“核心攻坚区”机遇，加力推进“绿满陇原”行动，实施沙化土地封禁保护、林草湿荒一体化保护修复、疏勒河中下游防沙治沙林草综合治理等5个项目。生态造林5000亩、义务植树45万株、林草有害生物防控2万亩。严格落实河湖长制，全速推进敦煌盆地应急补水工程，完成水峡口水库主体工程，建成鄂博店水库。推进党河灌区现代化改造、党河水库试验性清淤、水源地规范化建设等项目。深入开展国家节水行动，深化水权水价改革及地下水超采综合治理，全年用水总量控制在2.83亿立方米以内，再生水回用率达30%，不断改善生态环境质量。

深化污染防治。全力推进环保督察问题整改。强化减污降碳、多污染物控制、区域治理协同，加快工业园区污水处理和城镇污水设施提标，实施河西走廊矿山修复项目。常态化开展建筑垃圾专项整治行动，建设建筑垃圾填埋场，建成水泥窑协同处置生活垃圾项目，打造“无废城市”，争创全国生态文明建设示范区。

践行绿色发展。全面落实碳排放总量和强度双控制度，实施沙州镇、莫高镇、月牙泉镇清洁能源取暖改造。严格执行绿色建筑评价标准，确保新建公共建筑绿色建材应用率达100%。打造绿色消费场景和绿色制造标杆企业5家。推进全绿电城市建设，健全绿色低碳多式联运网络，推广应用氢能交通，更新新能源出租车、旅游大巴100辆以上，新设充电桩100个以上。深入开展绿色低碳全民行动，创建节约型机关、绿色学校、绿色社区。

八、聚焦百姓所盼，推动民生事业向暖惠民

优化社会服务能力。建成启用第七幼儿园，实施敦煌中学学生宿舍楼和体教综合楼、东街小学综合楼等项目，持续推动集团化办学改革，确保学前教育普及普惠通过国检。全力保障兰州大学酒泉（敦煌）研究院落地敦煌。建成敦煌游泳馆、会展场馆全民健身中心，打造全民阅读基地等公共文化空间5个，开展文化惠民活动100场次以上。持续推动公立医院改革与高质量发展，创建全国基层卫生健康综合试验区，完成区域医疗服务中心装修及设备采购，启动医养及安宁疗护综合服务中心建设，推进中医院康养综合楼、敦煌医学中医传承创新等项目，建成省市级重点专科4个，争取紧密型医共体入列全省标杆。

健全社会保障体系。优化省级创业孵化平台，城镇新增就业2000人以上，劳务输转2万人次以上。落实全链条治理欠薪“110”机制，维护农民工合法权益。建设残疾人康复托养综合服务中心，改造村级互助幸福院、社区日间照料中心2个以上。落实优化生育政策，建成投用托育综合服务中心，打造儿童友好社区试点。实施心血管病高危人群早期筛查干预、城镇低收入妇女“两癌”检查项目。开展6岁以下儿童重大疾病和罕见病医疗保险补充。建成投用公建公营殡仪馆，启动五墩公墓公办公营，提升普惠便利治丧服务水平。

强化社会治理效能。持续推进主动创安主动创稳，扎实开展预防未成年人违法犯罪治理年专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、未成年人欺凌霸凌等各类违法犯罪活动，创新建设警务战术训练基地，全面启动“雪亮工程”二期。严格落实“125”网络舆情处置、“3510”信访处置等工作机制，矛盾纠纷化解率保持在98%以上，持续擦亮“敦厚善治·煌盛长安”治理品牌。积极防范金融领域风险，推进金融机构不良资产化解，推行小微企业贷款政府贴息计划。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、应急消防、工矿商贸等重点领域隐患排查整治，切实维护广大群众生命财产安全。深化与青海油田公司合作，打造地企共建新格局。大力保障国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人事务等工作，全力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体，扎实做好气象、防震、保密、民族宗教、供销粮食、公共资源交易等事务。

2026年，市政府将继续坚持“说了就算、定了就干、干就干好”的理念，秉持“枝叶关情、民呼我为”的赤诚之心，保持“雷厉风行、一抓到底”的务实之风，以更硬担当、更优效能、更严标尺，高质高效办理人大代表意见建议和政协委员提案，倾情全力推动本次大会票决的10类民生实事掷地有声！

各位代表！征程万里风正劲，乘势而上正当时！未来的敦煌，不只是敦煌的未来，更是老百姓的未来。我们深知，发展没有捷径，唯有脚踏实地，必须拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，创造未来、勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀与担当，于攻坚突破中筑就发展新局，在笃行实干中续写奋进新篇，为全面建设中国式现代化敦煌样板努力奋斗！

政府工作报告名词注解

1．项目“双进”：指重大项目引进、重点项目推进。

2．农村“三资”：指农村集体所有的资金、资产和资源。

3．“十个一”工程：指与敦煌研究院携手推出一套权威书籍，携手完成一项科研课题，携手举办一场国际论坛，携手谋划一批软硬项目，携手编排一部国家剧目，携手举办一场城市展览，携手组织一次艺术交流，携手打造一批文创产品，携手打造一条研学路线，携手建立一套联动机制。

4．“万万计划”：指面向酒泉西三县（瓜州、肃北、阿克塞）投放十万张、价值千万元的核心景区门票，通过赠票分流、统一宣发实现客源互送、协同发展，破解“旅长游短”、“各自为战”的区域文旅发展难题。

5．“五最”放心消费街区：指将敦煌夜市打造为“最安全、最公平、最放心、最智慧、最形象”的全国市场监管示范街区。

6．“两免一平”：“两免”指在政策执行期，免费停车、免费乘公交；“一平”指秉持“平价惠民”原则，敦煌市市直机关食堂一部、二部、四部面向公众开放时，所有菜品按食材成本定价。

7．“十合一”综治中心：指全面整合综治中心、诉讼服务中心、检察服务中心、矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心、信访接待中心、劳动保障维权中心、文旅调解服务中心、社会心理服务中心、12345政务服务便民热线十个专责中心，力争让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地，只进一门”。

8．“大市场、大质量、大监管”格局：指通过构建统一开放、竞争有序的大市场，提升产品和服务质量，加强市场监管，推动经济社会高质量发展和市场环境优化的一种体系。

9．“四省十二城”文化旅游联盟：指由甘肃、新疆、内蒙古、青海“四省”和甘肃酒泉市、嘉峪关市、金昌市、张掖市、武威市，新疆哈密市、吐鲁番市、巴音郭楞蒙古自治州，内蒙古阿拉善盟，青海西宁市、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州“十二城”共同组成的区域文化旅游联盟。

10．“七地一屏一通道”：“七地”指全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；“一屏”指国家西部生态安全屏障；“一通道”指国家向西开放战略通道。

11．“一核三带、多点支撑”：“一核”指以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈；“三带”指以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带；“多点支撑”指支持资源禀赋和基础条件具有相对优势的酒嘉、平庆和天水等地率先发展，建设酒泉、天水两个区域中心城市，提升城市群发展能级和辐射功能。

12．酒泉“1246”总体思路：指立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展。“一个定位”是建设省域副中心城市；“两极联动”是推动建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，辐射带动其他县域发展，形成区域联动格局；“四大战略”是生态立市战略、工业强市战略、文化兴市战略、乡村振兴战略；“六大示范区”是生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。

13．“五大基本要求”：指坚持把根本遵循贯穿始终、坚持把解放思想贯穿始终、坚持把勇于争先贯穿始终、坚持把统筹协同贯穿始终、坚持把真抓实干贯穿始终。

14．“八个走在前列”：指文化保护传承创新走在前列、推动高质量发展走在前列、构建现代产业体系走在前列、全面深化改革走在前列、涵养城乡品质走在前列、增进民生福祉走在前列、改善生态环境走在前列、促进平安善治走在前列。

15．“十二个坚持”：指坚持文旅赋能，提升保护重塑能级；坚持“双碳”牵引，提升能源链产能级；坚持优势驱动，提升资源转化能级；坚持精管善治，提升城市建载能级；坚持全面振兴，提升“三农”发展能级；坚持新质引领，提升投资消费能级；坚持生态优先，提升治理修复能级；坚持科技支撑，提升创新创造能级；坚持改革攻坚，提升协同开放能级；坚持民生为本，提升保障改善能级；坚持共建共治，提升安全治理能级；坚持党建引领，提升干事创业能级。

16．“四个率先”：指会展之都全国率先、文创之都全国率先、文化之城全国率先、艺术之城全国率先。

17．“一核两翼”：指提升莫高窟、鸣沙山月牙泉核心景区要素配置，协同推进西线阳关玉门关5A级景区创建，东线悬泉置、莫高里资源活化联动。

18．“五小”产业：指小种植、小养殖、小加工、小买卖、小餐饮。

19．“一核两轴多点”：“一核”指强化沙州城区作为全市政治、经济、文化中心的核心引擎功能；“两轴”指以阳关大道为城市发展主轴，以党河风情线为生态景观轴，形成“一纵一横”的城市骨架；“多点”指培育月牙泉镇文旅服务、莫高镇文化创意、七里镇产业配套等多个特色功能节点。

20．“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的生产或建设项目。

21．“五强行动”：指强科技、强工业、强省会、强县域、强基础。

22．“十大建设”：指政治、经济、基础、文化、民生、生态、城乡、平安、民主、队伍十大建设。

23．“十大能级”：指政治、产业、基础、文旅、民生、生态、振兴、治理、协同、队伍十大能级。

24．“两城两都一圈”：“两城”指文化之城、艺术之城；“两都”指文创之都、会展之都；“一圈”指大敦煌文化旅游经济圈。

25．“一镇五点、五点一村”：指在全市8个农村镇创建产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”示范点及综合示范村，力争示范点、示范村农业综合生产能力有效提升，基础设施明显改善，乡村生态环境明显好转，乡村有效治理明显巩固，村容村貌大为改观，成为促进全市乡村振兴的示范样板。

26．“两清三整十六治”：两清”指清理草堆、土堆、料堆、粪堆、柴堆；清理平房顶、楼房顶堆放物；“三整”指路面、沟道、土垄、田埂杂物整理，断带林木补栽补植及景观林带修剪整形，城市主街道、背街小巷道秩序整顿；“十六治”指坚决整治乱搭乱建、乱摆乱放、乱停乱靠、乱唱乱跳、乱泼乱倒、乱涂乱画、乱张乱贴、乱悬乱挂等现象。

27．“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

28．“标准地”改革：指在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收等约束性指标后出让的建设用地，旨在解决工业项目投资建设过程中存在的评价事项繁杂、审批周期冗长等问题。

29．“2+8工程”：指两项重大项目，即八大美院采风基地建设项目、中国美术馆敦煌分馆建设项目；八项特色活动，即走进敦煌——中国当代美术名家敦煌采风写生活动、“大美敦煌”当代美术家敦煌写生暨美术作品展、敦煌首届AIGC创作者大会、“劳斯莱斯驭见灵感之路”体验活动、少儿图书插画美术展、千名艺术生采风写生活动、第四届全国玄奘文化书法艺术作品巡展暨玄奘文化学术研讨会、敦煌夜市·丝路幻境——全域虚实共生体验项目。

30．“1216”国际传播工程：指打造“人类敦煌·心向往之”一大国际传播品牌；建立“智汇国传”多元协同、“力聚国传”统筹联动两套机制；建强敦煌文化国际传播一个中心；推进“人类敦煌”国际传播矩阵、“印象敦煌”国际文化展览、“遇见敦煌”国际人文交流、“又见敦煌”国际品牌活动、“只此敦煌”国际文艺精品、“牵手敦煌”国际友城合作等六大敦煌文化资源出海行动。

31．城市管理“721”工作法：指以服务为核心、管理为辅助、执法为保障的城市治理模式，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

32．“无废城市”：指通过推动绿色发展方式和生活方式的形成，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，以最大程度减少填埋量，实现固体废物对环境影响最低的城市发展模式。

33．“125”网络舆情处置机制：指要在1小时内全网监测负面舆情信息，2小时内对接安抚网民情绪，5小时内处理完毕反馈结果，确保游客投诉早发现、早处置。

34．“3510”信访处置工作机制：指发生3人以上群体上访的，5分钟内公安民警及对应主管部门工作人员必须到场开展秩序维护、初步沟通和调解处置，10分钟内当日值班领导到场接待信访群众、听取诉求。