2024年，敦煌市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实省市法治政府建设实施方案，始终把法治政府建设作为引领高质量发展、深化改革开放、保障和改善民生的压舱石和金钥匙，突出抓好全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全科学民主依法决策机制、严格规范公正文明执法等重点工作，筑法治之基、行法治之力、蓄法治之势，奏响法治建设最强音，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，助推法治政府建设步入“快车道”

1．加强习近平法治思想学习宣传。强化理论学习，把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习必学内容、领导干部教育培训必修课程，印发《2024年党委（党组）理论学习中心组年度学法计划》《2024年市政府常务会议学法计划》，将习近平法治思想列入年度法治学习、宣传重点工作计划，纳入法治考核、法治督察、领导班子和领导干部述法内容。邀请“八五”普法讲师团成员，举行法治宣讲会和习近平法治思想专题辅导会。组织普法志愿者深入社区、学校、乡村、企业开展习近平法治思想宣传活动，全力推动习近平法治思想入心入脑、知信行统一。

2．强化法治政府建设工作部署落实。坚持把法治政府建设纳入市委、市政府工作总体部署，与经济社会发展同研究、同安排、同检查、同考核。全面落实法治工作重大决定备案，印发《关于规范法治政府建设年度报告报送和公开工作的通知》，严格落实法治政府建设年度报告制度，并在敦煌市政府门户网站进行公布。敦煌市委常委会、敦煌市政府常务会专题听取法治政府建设工作报告，认真落实市人大对于法治政府建设的整改意见。敦煌市政府主要领导和分管领导多次组织召开会议研究部署法治政府建设，带头尊法学法用法，全年市政府常务会议、党组会会前学法学纪11次，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。

3．加强法治政府督察考核。推行“市委巡察+法治督察”模式，将贯彻落实法治建设“一规划两纲要”列入《十七届敦煌市委第五轮巡察工作方案》，并制定《敦煌市法治建设重点巡察内容清单》，倒逼被巡察单位更加重视和加强法治建设。扎实开展全省法治建设实地督察反馈问题整改和全面深化法治领域改革重点任务落实自查自纠工作，印发《敦煌市落实全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察酒泉市反馈意见整改方案的通知》，针对整改工作提出了22条具体整改措施，扎实开展整改情况“回头看”，全面检视我市法治建设短板不足，并结合每季度考核工作对各部门整改情况进行督察。

（二）厚植法治沃土，激活政府职能转变“动力源”

1．持续深化数字政府建设纵深发展。梳理全市现有政务信息系统和数据资源存量、分布、共享及应用情况，编制和回流数据目录2334条资源数3338条，完成国办数据目录编制1600条。开展全市政务数据资产清查工作，完成智慧养老等平台与酒泉市数据共享交换平台数据库表对接，持续推进智慧社区、数字档案馆等在建平台共享对接。2024年全市行政权力事项编目率及公共服务事项编目率均达到100%，已归集汇聚政务数据4.15亿条，完成率101.91%。大力推进“无证明城市”建设，全面启用一体化政务服务网上办事平台，覆盖34个市直部门、9个镇、65个村（社区），归集电子证照331类270万个，电子证照签章率100%，实现“一张网”全覆盖。

2．全力推进政务服务提档升级。全力推进“三集中三到位”改革，梳理汇总52家部门1479项政务服务授权事项，筛查整改平台事项717项。深入推动电子表单应用，梳理制作344个电子表单。健全“好差评”机制，畅通诉求渠道，监督评价117.6万次，满意率均达到100%。全面推进政务服务事项“集成办”“就近办”“最多跑一次”，全市“最多跑一次”率达100%，“即办事项”占比为99.89%，承诺时限平均压缩率达95.89%。开设“帮代办”“潮汐窗口”“绿色通道”等专窗，推行“5+X”工作日模式，为企业群众提供延时服务、帮代办、跨域办服务，跨域办31138件，上门办135人次，累计帮办导办代办1.2万余人次。建立健全部门联办机制，重点推行退役军人服务、新生儿出生等13个主题事项“一件事一次办”，累计办理12805余件。

3．精准助力企业纾困解难。扎实开展优化法治化营商环境提质增效年行动，优化涉企诉讼窗口，开通涉企案件“绿色直通车”，为涉企案件开启“一键加速”，依法调解涉企案件1039件，审结涉企案件928件，涉企民事案件一审平均审理周期缩短至40.92天。强化公正、善意、文明执行理念，执结涉企案件223件。检察院与8家商会签订《检联商会共建协议书》，挂牌成立“检察护企”联络点3个，化解涉企矛盾纠纷5件。针对寄递行业、企业内部治理等存在的安全隐患，制发检察建议6份，追回企业资金75万元，督促有关部门追缴水土保持补偿费91.67万元。开展“送法进企业”活动，将企业“需求清单”转化为“履职清单”，发布优化营商环境典型案例11个，提出法律意见书39份。

4．不断完善市场监管体制机制。推进“双随机、一公开”监管常态化，制定发布单部门计划68个，任务70个，完成任务数70个，检查市场主体421家。制定发布跨部门计划30个，任务69个，完成任务数69个，检查市场主体数615家。不断激发市场主体活力，全市新增市场经营主体4981户，总量达36001户。推进信用体系建设，开展信用分级分类监管，对全市信源单位进行培训，及时、准确、全量上报“双公示”“五归集”、水气费缴纳、信用承诺等信用信息。精准服务小微企业缓解融资困难，积极组织引导各类市场主体入驻甘肃“信易贷”平台，全市共有9525家企业入驻“信易贷”平台，700家企业通过“信易贷”平台申请到贷款607554万元。

（三）坚持依法行政，织密社会公平正义“守护网”

1．全力配合立法工作。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，认真完成2025年度立法计划项目征集工作，共征集《旅游景区车辆管理办法》《露营基地管理办法》等7项立法建议。积极配合开展《酒泉市机动车停车场管理办法》立法后评估工作。严格落实《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》规定，行政规范性文件报备率、及时率、规范率达到100%。

2．坚持依法科学民主决策。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化依法决策，对《敦煌市紧密型县域医共体建设工作实施方案（试行）》《敦煌市防洪规划》等132件合同、协议、涉法性文件、50余家单位部门的“三定方案”进行合法性审查工作，审查率100%，合法性审查时限压缩50%以上，并出具书面审查意见、提出意见建议320余条（次）。加强法律顾问团建设，外聘政府法律顾问17名，政府法律顾问全程参与政府涉法事务21次，为推进重大项目等工作及时提供专业法律意见80余条（次）。

3．推进行政执法监督体制机制改革。成立行政执法协调监督工作体系建设领导小组，由政府主要领导担任组长，并主持召开行政执法协调监督体系建设领导小组会议，启用政府行政执法协调监督局印章，以政府行政执法协调监督局名义开展工作。开展年度执法人员执法证件审验、监督证件核发和行政执法主体、执法证件核查清理工作，全市确认行政执法主体39家，执法人员968人。深化案卷评查工作倒逼执法部门规范执法，全市共自查自评行政执法案卷5019宗，集中评查110宗重点案卷。发挥行政执法监督作用，通过行政复议纠错8件，下发《行政执法监督通知书》4份，督促各单位严格依据相关法律法规，积极履行法定职责。

4．强化行政权力监督制约。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理市十八届人大三次会议代表提出的80件建议、闭会期间的18件建议和政协委员提出的80件提案，实现办结率、函复率、满意率均达100%。提升政务公开质效，细化政务公开工作内容，政府门户网站公开政府信息5677条，其中教育医疗等群众热切关注及重点领域信息418条。受理12345热线交办来件16676件，办结率99.03%，满意率99.13%，市长信箱受理156件，办结率96.15%。组织实施审计项目23个，审计发现问题253个，提交审计报告、综合报告和审计专报39份，提出审计意见建议65条。

（四）激活基层治理末梢神经，筑牢社会稳定“安全线”

1．探索法治宣传教育路径。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织召开“谁执法谁普法”普法责任制履职评议会，对5家部门单位进行现场评议，60家单位进行书面评议。依托“桃花节”“万人星空演唱会”“农民丰收节”等契机，开展形式多样的法治宣传37场次。在掌上敦煌APP开辟法治宣传专栏，发布法治信息510余条，联合各部门向手机用户推送法治短信2.4万余条。加强涉外法治研究和学术交流，高质量承办“一带一路”国家司法部官员高级研修班。开展“一带一路”涉外法律服务调研，形成《敦煌市“一带一路”涉外法律服务工作调研报告》；提升涉外法律服务水平，办理涉外公证140余件。

2．提升基层依法治理效能。组织实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，形成推动基层依法治理整体合力。健全完善分层分类的社会救助体系，累计发放困难群众救助资金4306.75万元，惠及困难群众6.55万户次8.29万人次。持续打造“暖心法援”民生品牌，强化法律援助资源供给，共办理各类法律援助案件261件。积极稳妥推进公益诉讼，办理公益诉讼案件32件，制发公益诉讼检察建议31份，提起行政公益诉讼1件。严打暴力犯罪，八类刑事案件全部侦破，传统“盗抢骗案件”破案率达90%以上，研判抓获26年外省命案逃犯1名。全市刑事、治安案件发案同比分别下降19.65%、18.11%，打处电信网络诈骗犯罪嫌疑人596人、挽回经济损300余万元，连续7年未发生较大以上道路交通事故。

3．依法预防处置重大突发事件。建立市级综合应急救援队伍1支，专业应急救援队伍8支，社会应急志愿者队伍2支，镇级综合应急救援队伍9支，形成了“以综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助”的综合应急救援力量格局。推进治本攻坚三年行动，开展部门检查3824家、2124次，发现重大事故隐患38个，已全部完成整改。组织开展“森林草原、防汛抗旱、道路交通、公共卫生、能源行业”等领域实战化应急演练7次，进一步磨合机制、锻炼队伍、提升能力。加强培训，组织开展3期非高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训。编制《敦煌市基层应急管理体系和能力建设指导手册》，指导各镇开展应急管理能力建设，乡镇“七有”、村（社）“五有”建设完成率100％，已完成年度建设目标任务。

4．多元高效化解矛盾纠纷。构建综治中心统筹调度、公检法司信联动联调、职能部门调解组织和社会力量专业互补的“1+5+N”的多元解纷机制，推动法院诉情、公安警情、信访访情、旅游旅情、12345民情，10个综治中心全部实体化运行，累计接待群众20706人次，受理事项11075件，办结10528件，办结率95%，涉及金额7535万元。充分发挥行政复议“宽口径、高效率、低成本”优势，做实做优行政复议“先防先治”，依法受理行政复议56件，办结45件，受案率同比增长300%，行政机关负责人出庭率100%。加大欠薪案件查处力度，开展整治欠薪专项行动，处理欠薪线索980件，追回工资425万元。

二、2024年度法治政府建设存在的不足

2024年，全市法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足：一是学习宣传贯彻研究阐释习近平法治思想还不够深入系统；二是行政执法体制改革还需进一步深入，基层法治机构队伍建设相对滞后，执法力量薄弱、依法行政能力不足的问题还比较普遍；三是部分行政机关对法律顾问要求不高，管理考核机制不健全，法律顾问专业水平和服务质量参差不齐，作用发挥有待进一步提升。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，是实现“十四五”规划目标任务的收官一年。敦煌市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治建设“一规划两纲要”及省市“一规划两方案”，突出抓好法治督察考核、行政执法体制改革、优化法治化营商环境等重点工作任务，扎实开展全市“一规划两方案”攻坚落实和评估验收工作，持续加强涉外法治交流合作，大力推进涉外法治窗口服务能力提升，加强多部门、多领域、多渠道的协调联动，全面推进法治建设取得新成效。