2023年，敦煌市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧盯“五大目标定位”“五大战略”“两个重点”“九大任务”等工作部署，突出抓好全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全科学民主依法决策机制、严格规范公正文明执法等重点工作，全面推动政府各项工作纳入法治化轨道，为敦煌经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。

一、全面贯彻落实党的二十大精神，法治政府建设高质量发展

（一）坚持党的领导，持续推动习近平法治思想学习贯彻。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。认真学习贯彻党的二十大关于法治建设的专章论述，邀请甘肃省社会科学院冯之东教授为全市领导干部作习近平法治思想专题辅导， 印发《2023年党委（党组）理论学习中心组年度学法计划》《2023年市政府常务会议学法计划》，将习近平法治思想作为各党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，制作习近平法治思想专题学习短视频30余部，在48家单位微信公众号开办《习近平法治思想学习专栏》，切实提高政治站位，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（二）紧盯“关键少数”，全面落实法治政府建设主体责任。坚持把法治政府建设纳入市委、市政府工作总体部署，与经济社会发展同研究、同安排、同检查、同考核。市委常委会、市政府常务会专题听取法治政府建设工作报告，认真落实市人大对于法治政府建设的整改意见。市政府主要负责同志认真履行第一责任人职责，对法治政府建设中的重要工作及时部署、重大问题及时过问、重点环节及时协调、重要任务及时督办。把“依法决策”“依法履职”“学法考法”情况列入年度述法重要内容，对履行法治建设第一责任人职责全面进行“体检”，实现党政机关主要责任人述法全覆盖。

（三）强化监督落实，持续加强法治政府建设督察考评。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的推动作用，细化完善《敦煌市法治政府建设督察考评指标》及评分标准，组织开展全市法治政府建设中期评估验收工作，对各镇各部门法治政府建设工作进行全面考核，印发《关于对全市“八五”普法和法治政府建设中期评估检查问题进行整改的通知》，制定“两套整改清单”，梳理10项共性问题和20项个性问题，切实做到了整改全覆盖、零遗漏。

（四）持续全面发力，深入推动第三批法治政府示范创建。以树立新时代法治政府建设标杆为目标，组织开展全市“法治政府建设示范创建”活动，全面总结我市法治政府建设“一核两翼三支撑四驱动五要素”的经验做法，提升法治政府建设成效。目前，综合示范创建项目通过酒泉市评审，正积极申报省级示范创建项目。

（五）体现优势特色，不断拓展涉外法治交流和敦煌法学研究。积极搭建涉外法律交流平台，联合多部门举办“丝绸之路”沿线国家法治合作高端论坛和敦煌法学高端学术论坛，建立“敦煌市涉外公共法律服务工作站”和“一带一路国际商事调解中心敦煌调解室”，积极办理涉外公证业务188件，为做好做优涉外与涉“一带一路”法律服务工作探索了新路径。不断加强对敦煌法律文献的收集整理和研究借鉴，将敦煌法学文化融入阵地建设，在莫高镇新墩村建成莫高镇法治文化广场，结合莫高里工匠村研学活动展示敦煌法治文化，打造具有敦煌特色的法治宣传阵地；围绕敦煌法学文化的保护、传承、展示，开展专题调研和法学理论研究，撰写《关于修改和完善<野生动物保护法>的几点思考—从敦煌壁画九色鹿说起》等十余篇高质量法治论文。

二、全面履行依法行政职能，法治化营商环境持续优化

（一）持续深化“放管服”改革。全力打造“掌上办”“上门办”服务模式，“甘快办”APP共办理服务事项5.3万余件，全程网办率100%。推行“一窗受理、集成服务”改革，创建“一窗综合受理平台集成办”责任专岗服务模式，形成了以专窗帮办人员+业务受理人员+后台审批人员为支撑的“一件事”政务服务运行体系，共计办件2.7万余件。深度打造跨域办，实现政务服务“跨省通办”，高频事项“跨域通办”共计8839次，免费快递服务618次。大力推行“名称自主申报”“全程电子化登记”“企业开办一网通办”等商事制度改革，持续优化审批流程，企业开办保持0.5天办结，真正做到企业开办“不见面、零跑腿”，企业开办便利化显著提升。2023年，全市共新设市场经营主体4443户，其中新设中小微企业925户，全程电子化登记率达到95%以上。

（二）全力打造法治化营商环境。先后制定出台《敦煌市复制推广营商环境创新试点改革举措工作方案》《敦煌市优化营商环境攻坚突破年重点任务清单》等政策文件，助力企业投资环境大优化。前往上海青浦区、杭州富阳区、金华金东区学习“无证明城市”建设先进经验，结合敦煌市实际，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”应用需求为导向,利用酒泉市大数据共享交换平台资源挂载，编制目录2265个，增长率29.73%，资源数3245条，资源挂接率100%，有力推动“无证明城市”建设高质量发展。深入推进“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督活动，扎实开展“千人进万企”大调研大走访大排查活动和“万名干警联万企”“万所联万会”活动，分级确定联系对接企业责任清单，组织律师走访各类企业30家，为企业提供法律咨询281人次，提出法律意见书231份，排查法律问题风险点42个，化解矛盾纠纷73件。开展知识产权“五进”活动、知识产权商标代理行业“蓝天”专项整治行动和地理标志保护专项整治行动。

（三）不断完善市场监管体系。推进“双随机、一公开”监管常态化，加强事中事后监管，提升信用监管和智慧监管水平，加强双随机部门联合抽查，今年全市发布计划数104个，发布任务135个，完成任务数135个，检查主体933户，完成率100%。以打造“信用敦煌”为目标，进一步加大在债务融资、政府采购、招标投标等领域开展信用报告应用、信用核查工作推行力度，为行业部门准确实施信用评价、切实提高政府诚信水平提供重要保障。统筹推进双公示工作，优化调整行政许可、行政处罚、行政强制等7类行政管理信息报送方式，全年通过“酒泉市行政管理信息报送系统”归集“双公示”信息7.88万条，合规率100%，其中行政处罚3.59万条，行政许可4.29万条。持续开展“信易贷”融资平台推广工作，2023年共组织7054家企业入驻省“信易贷”平台，2023年累计发布融资需求6.6亿元，放款3.6亿元。

三、围绕中心服务大局，推动政府行为规范运行

（一）认真配合重点领域立法工作。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，认真完成2024年度立法计划项目征集工作，共征集《酒泉市户外广告设置管理办法》《敦煌市农田防护林建设管理办法（试行）》等2项立法建议。积极配合开展《酒泉市电动车管理条例（草案一次审议稿）》、《酒泉市住宅物业管理条例（草案一次审议稿）》立法和立法成果调研论证工作。严格行政规范性文件备案审查，对《敦煌市非法集资举报奖励办法》《敦煌市财政投资评审管理办法》《敦煌市县级储备粮管理办法》等4件规范性文件进行审查，报备率、规范率、及时率达100%。落实规范性文件动态清理制度，对2020年9月至今以市政府、政府办名义发布的行政规范性文件进行了清理，因时效届满宣布失效的行政规范性文件1件，目前现行有效的行政规范性文件为0件。

（二）全面提升重大行政决策水平。发布《关于进一步规范市政府常务会议程序的工作提醒》，对重要行政行为、重大投资项目、行政合同、政策文件全面实行合法性审核，建立重大行政决策集体审议台账，所有提交市政府集体决策事项资料全部留存归档。充分发挥公职律师在行政决策环节的作用，市政府法律顾问列席市政府常务会议常态化运行。落实市政府重大行政决策、战略合作协议、政策文件法制审核机制，严格把好服务审查关，全年审核各类事项100余件，有效防范政府违法或违约风险，保障政府权益。

（三）不断强化行政执法能力。加强行政执法证件管理，为各行政执法部门发放38套行政执法主体资格证、901套国家统一行政执法证件。加强行政执法培训，举办全市行政执法人员业务能力提升培训班，组织全市150名行政执法人员参加行政执法资格考试。加大行政执法监督力度，对公安局、自然资源局、文旅局、卫生健康局、应急管理局等14家重点执法单位的116卷案卷进行评查。大力推进行政执法体制改革，市场监管、生态环境保护等领域综合执法改革有序运行，全市9个镇全部挂牌成立了综合行政执法队并配备副科级执法队长。

（四）持续推动行政能力监督。加快构建权责明确、简约高效的监管体系，强化内外监督合力。完善社会监督机制，自觉接受司法监督，推进审计监督全覆盖，高质效办理市人大代表建议76件、政协委员提案92件。加强行政执法制约和监督体系建设，25名政府特邀行政执法监督员参与重点领域的执法检查、案卷评查等重点执法活动。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，共自查问题46条，制定整治措施57项，整改问题44条，受理群众反映问题整改率满意率100%。印发《关于进一步建立健全村务监督委员会的实施意见的通知》，规范村（居）务监督委员会职责权限、监督内容等事项，督导5个镇7个村村务公开等事项，对督察出的16个问题及时反馈并督促整改。

四、突出法治为民理念，社会治理效能显著提升

（一）全力构建法治宣传教育大格局。组织开展“八五”普法中期评估，建立“法治+敦煌文化+乡村旅游+产业发展”普法模式，建成市镇村三级“一地一品”法治文化阵地。持续开展“1+N”法治文化作品创作，创作书法、剪纸、漫画、小故事、手抄报等法治文化作品200余件、普法微视频640余部。探索“互联网+法治宣传”，突出敦煌文化与法治文化相结合，打造“敦煌普法直播间”“社区普法直播间”，开办“敦煌法治在线”广播节目，已累计在线直播140期，在掌上敦煌APP开辟【法治进行时】专题版块，对全市法治建设各项动态进行实时宣传，营造浓厚氛围。

（二）持续聚焦民生案件重点突破。紧盯目标任务提升打击效能，始终保持严打犯罪凌厉攻势，年内破获刑事案件454起，刑事案件破案率88.7%；办结行政案件676起，行政案件办结率88.9%。常态化推进扫黑除恶，涉黑涉恶线索办结率100%。不断加大民生案件侦破力度，累计派出打击专班18批次，破获电诈案件168起，抓获犯罪嫌疑443人，挽回经济损失300余万元。敦煌市法院办理的一起“杀鱼盘”电信诈骗案，经最高检推荐，被央视《今日说法》作为未成年人保护典型案例专题播报。

（三）推动基层治理体系更加完善。建成了市公共法律服务中心、9个镇公共法律服务工作站、66个村（社区）公共法律服务工作室，形成了“覆盖城乡”的三级公共法律服务实体平台。组织开展“民主法治示范村（社区）”创建、国家级、省级、酒泉市级民主法治示范村（社区）实地复核工作，目前全市共创建国家级“民主法治示范村”2个，省级“民主法治示范村（社区）”17个，酒泉市级“民主法治示范村（社区）”40个，为“法治敦煌”“平安敦煌”建设发挥了示范、辐射和带动作用。大力推进乡村（社区）“法律明白人”培养工程、乡村学法用法示范户培育工作，全市528名镇村学法骨干全部完成线上学习课时，考试成绩达到合格，“法律明白人”队伍达到了每村（社区）8人的要求，为建设法治乡村壮大了力量。

（四）大力推动重大突发事件依法预防处置。进一步完善有关预案，构建覆盖全面、衔接有序、管理规范的“1+47+2”（即1个总体应急预案，47个专项应急预案，2个保障类预案）应急预案体系，形成了“党委领导、政府主导、应急主抓、部门主建”的预案建设格局。对照各类应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面推演、专项演练、综合演练等多种方式，组织开展森林草原防灭火、外来和突发性林业有害生物灾害处置、特种设备等应急演练10场次。建立综合性应急处置队伍，积极引导社会救援力量参与突发事件应对，完善激励保障措施。

五、强化各类风险防范，社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）依法履行行政复议应诉职责。巩固和深化行政复议体制改革成果，推行“行政复议+全过程调解”工作模式，建立“行政复议＋检察”的纠错机制，主动邀请检察机关介入，建立检察机关参与复议阶段行政争议化解新模式。推进行政复议监督多元化，推动落实行政复议通报制度、抄告制度，全面提升行政复议权威性、公信力。全年共收到行政复议申请17件，受理14件。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，未发生不尊重、不执行法院生效裁判的情形。

（二）法治为民办实事提升社会影响力。认真贯彻落实省市推进法治建设工作安排部署，紧盯人民群众在法治领域关注的重点问题，持续开展“法治为民办实事”活动。组织开展“执行质效提升年”、“文化旅游行业突出问题专项整治行动”等10件涉及立法、执法、司法、守法普法等方面法治为民办实事项目，着力解决未成年人保护、道路交通安全等领域“急难愁盼”法治问题。

（三）社会矛盾纠纷妥善化解。新成立敦煌市信访局人民调解委员会，新设立甘肃第三方医疗纠纷人民调解委员会敦煌工作室。持续打造“邻里话事”“知心”“维民”“心连心”“阳光堡子”调解室等5家个人调解品牌。全市各调解组织累计开展矛盾纠纷排查300余场次，预防纠纷133件，调解1304件，成功1300件，涉及金额6000万余元，涉及人数2600余人，调解成功率达98%以上。扎实开展法律援助惠民便民活动，为特殊困难群体开辟援助“绿色通道”，2023年全市共办理各类法律援助案件293件，接待、解答法律咨询307人次，提供认罪认罚法律帮助411人次。积极化解劳动争议，共处置办理国家和省欠薪平台欠薪线索744条，共为669名农民工追发工资940万余元。

（四）多元预防调处化解综合机制有效运行。市社会治理综合服务中心统筹整合公检法司、信访、人社、执法等13个部门单位工作力量和职权事项，“一体化”设立9个办事窗口、23个功能科室，“一站式”为群众提供法律服务、矛盾调解、信访接待、诉调对接等26类60项业务，集中授权委托18个主管部门首席调解员领衔调处行业领域矛盾纠纷，同时对律所、公证、司法鉴定等机构进行了信息入驻。2023年度接待来访群众3392人次，办理业务1789件，办结1672件，一次性办结1455件，一次性办结率（当场答复解决的）81%，总体办结率（经进一步调查转办调处的）93%，涉及金额1377.61万元。

2023年全市法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要是：部分单位对法治政府建设的重要性认识还不够到位，谋划推进还不够有力，工作进展不平衡；个别部门重大行政决策程序没有完全落实到位；行政执法“三项制度”落实还存在不到位的地方，个别行政案件法律文书制作还不够规范；镇综合行政执法队伍不稳定，赋权业务部门执法指导不够，镇执法队执法效果与预期需求存在一定的差距。

2024年，敦煌市将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”，全面压紧压实各单位各部门主要负责人法治政府建设第一责任人责任，以加强党对法治政府建设的全面领导为统领，以开展法治政府建设示范创建为牵引，全面推进全市法治政府建设取得新突破，努力为敦煌高质量发展提供有力法治保障。