政府工作报告

——2008年12月26日在敦煌市第十五届人民代表大会第三次会议上

敦煌市人民政府代市长　马世林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2008年工作回顾

2008年，是我市克服重重困难，在机遇和挑战中稳步发展的一年，也是我市特色化建设初见成效，并为长远发展奠定更为坚实基础的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真落实科学发展观，大力实施旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展战略，真抓实干，攻坚克难，圆满完成各项工作任务，全市经济社会健康协调发展。预计到年底，全市实现生产总值34.62亿元，同比增长15.09%；一、二、三产比重调整为24：21：55；全社会固定资产投资总额21.8亿元，增长28%；财政总收入2.76亿元，同比增长19.48%；旅游接待人数92万人次，下降34.45%，旅游总收入4.96亿元，下降38.47%；社会消费品零售总额13.55亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入12961元，增加2161元，增长20%；农民人均纯收入6045元，增加739元，增长13.92%；金融机构各项存款余额突破85亿元，增长11.3%；城镇登记失业率、人口出生率和自然增长率分别控制在2.7%、8.75‰和3.22‰以内。

项目建设成效显著。制定项目建设和引资奖励办法，全面落实项目包抓、挂牌督办等制度，开工建设各类项目112个，其中投资千万元以上项目51个。围绕长远发展，狠抓重大项目争取，敦格铁路线路走向基本确定，正在编制可研报告；10兆瓦并网光伏发电项目特许权招标正式启动；莫高窟保护利用工程开工建设。围绕加快发展，狠抓基础设施项目建设，火车站站房建设、敦煌大剧院改造等12个项目建成投用；国道215线敦当段和敦七公路改建项目完成前期工作。围绕改善民生，狠抓社会发展项目落实，易地扶贫搬迁、廉租住房等项目列入省投资计划。同时，出台招商引资优惠政策，加大招商引资力度，引进悦榕度假大酒店等项目26个，实际引进市外资金4.35亿元。

旅游产业难中求进。积极应对5·12地震等不利因素的冲击和影响，推行优惠政策，加强宣传促销，优化产品开发，强化行业管理，旅游经济稳步发展。赴日本、韩国、新加坡、法国等地举办以敦煌艺术为主题的系列宣传推介活动，积极参加国内各类文化旅游博览会和交易会，筹办、协办第三届杰出华商大会丝绸之路敦煌旅游峰会等大型节会30余场次，促进了客源市场由国内向日韩、欧美市场延伸。开发了一批以敦煌文化为题材的旅游产品，成功启动《敦煌神女》商业演出，举办书画、奇石、古玩、玉器等不同类型和层次的文化艺术展示交易活动18场次，促进了旅游产品由单一型开发向文化旅游复合型开发转变。加快敦煌文化艺术开发区和阳关文化旅游观光区规划建设步伐，建成七里镇至玉门关旅游道路，完成博物馆、自然博物馆主体工程，新建改造月牙泉、阳关、雅丹等景区星级厕所，完成阳光沙州大酒店等13家宾馆饭店改造，促进了旅游基础设施由粗放式开发向精细化建设转变。深入开展宾馆饭店创星、景区景点创A、旅游从业人员创优等活动，集中整顿旅行社经营秩序、出租车营运市场，旅游服务水平逐步提升。我市被亚太旅游联合会、中国生态旅游委员会评为“中国最佳文化生态旅游目的地”。

城市特色日益凸现。坚持规划先行，修编了城市总体规划，编制了党河风情线景观、城市指示系统等4个专项规划，完成商业步行街等24个重点项目规划设计。坚持改建结合，全面推进城市“十大工程”建设：1、西域路、宁塞路、党河东路改造工程全面完工；2、市场巷、西河坝巷商住综合区建设项目设计方案已经审定；3、完成了32幢临街建筑物及党河大桥夜景灯光设置；4、市区至机场段道路亮化工程全面完成；5、飞天迎宾广场建设工程基本完工；6、完成了阳关路、沙州路、鸣山路46幢临街建筑物立面改造工程；7、整治城市架空线缆6900米；8、敦煌风情城一期工程全面完工；9、火车站站前广场建设已完成场地铺装、人行天桥框架浇筑等工程；10、月牙泉商业街建设正在积极对外招商。同时，实施了桥头北巷、银河市场等片区拆迁和阳关中路人行道及城市主要节点特色化改造。完成了阳关中路道路照明节能改造及远程自动化控制工程。启动商业步行街建设项目。加强住房建设，新开发住宅小区4个。完成省级园林城市创建各项工作，城区新增绿化面积42万平方米。坚持建管并重，完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，新成立6支城市执法队伍，在11个社区居委会设立街道城市管理机构；加强市容和环境卫生监察，集中开展市容环境卫生专项整治活动，城市形象显著提升，被人民网评为“市民最满意城市”。

工商经济后劲增强。大力推进工业强市战略，开工建设工业项目27个，完成工业增加值4.4亿元，开工建设鄂鑫钒业扩建等投资千万元以上工业项目12个。工业园区建设稳步推进，完善方山口工业园区道路及输变电线路等基础设施，强化资源开采及税收管理工作，完成税收7117万元，比上年增长39%；新建转渠口工业园区；完成七里镇工业园区规划选址。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降6%。市场体系日益健全，批发零售专业市场累计达到22个。非公经济健康发展，全市非公经济经营户达7753户，从业人员2.2万人，上缴税金1.16亿元。企业改制取得新进展，棉花公司、阳关粮油公司等4户企业改制工作圆满完成。

农村发展再上台阶。围绕“一特四化”，全面落实“八个一”工程，促进了农业增效、农民增收和农村经济快速发展。特色优势产业不断壮大，新植葡萄7136亩、枣树7464亩，新增无公害瓜菜1.26万亩，畜禽饲养总量达160万头（只）；举办了首届中国·敦煌葡萄节，我市被中国果品流通协会评为全国“兴果富农工程”果业发展百强优质示范市和全国优质葡萄生产基地，无核白、红地球葡萄被评为“中华名果”。农业产业化进程稳步推进，新建1万锭纺纱等产业化龙头项目15个，组建成立敦煌市葡萄产业协会，新注册兰飞蔬菜等4个农民专业合作社，示范带动农户2.1万户。劳务经济蓬勃发展，输转农村劳动力2.67万人。科技兴农步伐不断加快，引进推广新品种85个、新技术9项；深入开展农业科技培训，培训农民2.9万人次。全面落实动植物疫病防治措施，确保了农业生产安全。各项惠农政策全面落实，累计发放粮食直补等各类补助资金2278万元。农村生产生活条件不断改善，完成郭家堡乡、黄渠乡村镇规划；改造中低产田7000亩；新改建农村道路70公里；硬化居民点街道21.9公里；新建小康住宅1368套；新增清洁能源用户986户；深入开展村容村貌集中整治活动，农村面貌显著改观。

生态保护初见成效。全面实施《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》，扎实推进生态环境保护与建设。加快节水型社会建设步伐，严格落实“三禁”政策，累计关闭机井179眼，压减耕地2.5万亩；新建节水滴灌1.17万亩，其中河水滴灌3016亩；安装机井智能水表1400套、城市居民节水器具500套；成立农民用水者协会123个，开征了农业灌溉地下水资源费。加强生态环境综合治理，开展了党河河道划界和综合整治工作；完成国家重点生态公益林封育133.2万亩，封滩育林7万亩，人工造林2.79万亩；实施了东门至伊塘湖20公里绿色长廊景观工程；全市自然保护区面积达到98万公顷；加强水源涵养地保护，实施人工影响天气工程，区域生态环境有所改善。

社会事业不断进步。国土、环保、计生三项基本国策全面落实。教育教学水平不断提高，高考上线率达76%，名列酒泉七县市区第一；完成阳关镇“一镇一校”布局调整，扩建了敦煌中学，撤并农村小学8所；“两免一补”、生源地信用助学贷款等政策全面落实。科技工作扎实推进，建成全国科技进步先进市，我市被列为省级可持续发展实验区。文化体育事业健康发展，举办了广场文艺演出等群众文化体育活动；圆满完成奥运火炬接力敦煌传递工作；敦煌曲子戏被列入国家级非物质文化遗产名录；建成“农家书屋”27个。卫生工作全面加强，农村合作医疗参合农民住院报销率达38.8%，比上年提高12.4个百分点；建成城乡社区卫生服务中心13个；加强各类传染病防控及卫生监督检查，公共卫生服务体系更加健全。积极落实就业再就业优惠政策，新增就业1905人。社会保障水平不断提高，养老、失业、医疗、工伤保险和住房、城乡居民最低生活保障等制度全面落实。新建改造农村敬老院和五保家园7个，建成殡葬服务中心。广泛开展“情系灾区”募捐活动，募集救灾资金220万元，衣物2.8万件。

民主法制和政府自身建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，人大代表意见、建议和政协委员提案办复率达100%。全面实施“五五”普法规划，加强人民调解和法律援助，落实依法行政责任制，法律监督、保障和服务作用显著增强。扎实推进公安“三基”工程建设，建成了警务信息化综合平台；严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安形势持续好转。认真开展矛盾纠纷排查调处和市级领导大接访活动，落实市级领导信访接待日制度和包案制度，有效解决了一批群众反映强烈的信访案件。全面开展平安创建工作，我市被命名为甘肃省平安市。完善应急管理各项预案，落实安全生产责任制，开展危化品、矿山开采、预防道路交通事故等安全生产专项整治活动，及时排查消除安全隐患，确保了人民群众生命财产安全。开通政府门户网站，建成8个乡镇56个村的农村信息服务站点。政务公开扎实推进，第一批22个部门入驻政务大厅。强化审计监督和行政效能监察，深入开展“政风行风热线”活动，机关作风明显转变，政府自身建设进一步加强，被中国改革开放论坛授予“开放型城市杰出服务奖”。

人事编制、民族宗教、物价、人防、老龄、残疾人等工作都实现了新的突破，工商、质监、邮政、通讯、烟草、盐务、气象、电力、药监、保险等工作均取得了新的进展，为我市经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，一年来，市政府在全面加快经济社会发展的同时，集中精力狠抓了“五件大事”和“十件实事”。“五件大事”中：1、“引哈济党”工程列入全省国民经济和社会发展“十一五”规划；2、《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》全面启动实施；3、月牙泉水位下降应急治理工程建成投用；4、成功举办第四届中国敦煌飞天国际文化旅游节；5、敦煌机场扩建工程预可研报告已通过国家民航总局审定，正在进行地质勘测和施工图纸初步设计。“十件实事”中：1、党河风情线水体工程建成投用，景观工程开工建设；2、城市集中供热工程完成文昌路、宁塞路、党河东路管线铺设；3、制定出台物业管理实施方案，开展物业管理集中整治，新建物业管理示范小区2个；4、新建廉租房240套，224套经济适用住房正在建设；5、开发公益性岗位298个；6、社会福利中心建设完成规划设计和征地拆迁等工作；7、推行城镇居民基本医疗保险，参保人数达1.88万人，参保率95%，市医院、中医院床位补贴标准达6000元，比上年提高3000元；8、扶持新建二代日光温室1313亩，新植优质林果1.46万亩；9、全市新建校舍3.8万平方米，建成敦煌艺术旅游中专学校；10、实施农村饮水安全工程，解决了6688人的饮水安全问题。

各位代表，政府工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部和人民群众锐意进取、扎实苦干的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、群众团体、驻敦单位、人民解放军、武警官兵及关心和支持敦煌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持走旅游立市之路，围绕旅游调整产业结构、完善基础设施、发展社会各业，才能促进敦煌经济社会持续健康发展；只有坚持走城市带动发展之路，加快城市特色化建设，增强城市载体功能，才能构筑城乡一体化发展新格局；只有坚持走工业强市之路，整合优势资源，发展工业园区，壮大工业经济，才能增强经济社会发展活力；只有坚持走农业特色化发展之路，突出农业基础地位，提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，才能实现建设宽裕型小康社会的奋斗目标；只有坚持走可持续发展之路，正确处理经济发展与生态保护的关系，才能保证敦煌的长远发展；只有坚持走全民共建之路，深入持久地开展“我爱敦煌”教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，共同致力于加快经济社会的超常规快速发展，才能实现敦煌国际旅游城建设的宏伟目标。这些体会，是我们在实践中总结出的基本经验，更是全市各级干部和广大人民群众智慧的结晶，我们要倍加珍惜，长期坚持。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，地方经济总量偏低，公共财力依然薄弱，用于建设的资金极为短缺；生态环境脆弱，生态保护和建设的长效机制还不够完善；农业产业化水平低，社会化服务体系还不健全，农民增收难度大；工业园区建设滞后，产业链条短，产品附加值低，还没有形成多元化工业体系；旅游产业开发深度不够，抵御市场风险的能力不强；个别部门服务意识不强，工作效率不高，政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

2009年工作建议

2009年，是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、拉动国民经济快速健康发展的重要一年，也是我市加快落实“十一五”规划、实现跨越式发展的关键一年。政府工作的总体思路和要求是：以科学发展观为统领，以党的十七大、十七届三中全会和市十四届二次党代会精神为指导，以改革创新为动力，大力实施旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展战略，上项目扩大投资规模，拓市场推动旅游开发，建园区壮大工业经济，树形象提升城市品位，调结构增加农民收入，抓节水加强生态保护，重民生促进社会和谐，稳步推进城市特色化、工业园区化、农业产业化和城乡一体化进程，全力打造“魅力敦煌、艺术之都”。

预期目标和主要任务是：确保“五个增长”，抓好“五大工程”，办好“十件实事”。

“五个增长”：全市生产总值达到39亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到24亿元，增长10%；财政收入达到3.09亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到14200元，增加1239元，增长9.6%；农民人均纯收入达到6704元，增加659元，增长10.9%。

“五大工程”：1、争取引哈济党项目列入国家投资计划；2、开工建设敦格铁路；3、建设10兆瓦并网光伏发电工程；4、启动城市外环路建设项目；5、实施敦煌机场扩建工程。

“十件实事”：1、建设一所寄宿制初级中学，实现初中教育向城市集中的目标；2、实施城市集中供热工程；3、新建党河大桥；4、扶持新植优质林果2万亩；5、积极扩大就业，新增就业1000人，新开发公益性岗位200个；6、加快保障性住房建设，建成经济适用住房200套、廉租房300套；7、市医院、中医院床位补贴标准提高到1万元以上，农村合作医疗住院报销比例达到40%以上；8、新建改造农村公路70公里；9、解决7000人的农村饮水安全问题；10、建设党河风情线休闲健身长廊。

各位代表，完成上述目标，压力大，困难多，任务非常艰巨。我们要发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，乘势而上，奋发有为，集中精力抓好以下十个方面的工作：

一、抓项目、促发展，稳步扩大投资规模

要紧抓国家宏观经济政策调整的重大历史机遇，健全机制，强化措施，促进项目工作再上新台阶。一要积极策划储备项目。准确把握国家投资方向及重点，积极做好项目对接和申报工作，围绕优势资源开发、农产品精深加工、清洁能源利用，规划、论证、筛选、储备一批优势项目，完善充实项目库，为项目工作奠定坚实基础。二要突出重点建设项目。加快国道215线敦当段改造、敦七公路改建、火车站站前广场续建等重点项目建设，力争全年开工建设新续扩改项目99个，其中千万元以上项目46个。三要扩大招商引进项目。进一步完善招商引资工作机制，落实引资优惠政策，拓展引资范围，扩大引资规模，抓好协调服务，跟踪落实重大招商项目，力争全年签约招商引资项目20个，实际引进市外资金3亿元。

二、抓开发、拓市场，稳步提升文化旅游产业发展水平

创新促销方式，加快深度开发，加强行业管理，努力推进旅游二次创业和转型升级，力争旅游接待人数达到120万人次，增长30.4%，旅游总收入达到7亿元，增长41.2%。一要加大宣传促销力度。围绕巩固国内市场、拓展日韩市场、开辟欧美市场，主动出击、推介促销，积极参加各种旅游推介会，依托《敦煌神女》等大型演艺活动扩大对外宣传；依托媒体、借势促销，在国内外重要媒体推出一批敦煌旅游形象整体宣传作品；积极策划、节会促销，赴德国等欧洲国家举办文化展，策划举办第五届飞天文化旅游节、敦煌高端论坛等大型节会，打造节会品牌，繁荣会展经济；线路共育、互动促销，与铁路、民航等部门联合，把旅游线路与铁路、航空运营线路开发相结合，积极开辟新航线，增开旅游包机和专列；区域共建、联合促销，与丝路沿线旅游城市及周边县市共同开发丝绸之路、宗教文化、民族风情等旅游线路。二要加快文化旅游产业深度开发。整合文化旅游资源，加快敦煌文化艺术开发区、阳关文化旅游观光区开发，建设艺术院校写生基地和中国敦煌名家书画村，举办各种层次和类型的书法、绘画、奇石、古玩展示交易活动，开发敦煌特色旅游产品，提高旅游产业整体效益。三要加大旅游基础设施建设力度。着力提升景区景点建设水平，实施莫高窟保护利用工程，建设雅丹地质公园观光道路、游客服务中心，加快玉门关、汉长城、白马塔、悬泉置遗址等景区开发，推进鸣沙山·月牙泉5A级景区创建工作。着力提升旅游交通基础设施建设水平，加快市区至旅游景区道路改造建设。着力提升宾馆饭店建设水平，加快悦榕度假大酒店等项目建设，改造太阳大酒店等宾馆饭店，推进宾馆饭店星级创建工作，力争建成五星级宾馆饭店1家。四要提高旅游综合服务水平。充分发挥旅游协会职能，加强行业管理，规范旅游市场秩序。加大旅游从业人员培训力度，深入开展各类争先创优活动，规范旅游经营主体及从业人员经营行为，努力提升旅游服务水平。

三、抓园区、促整合，稳步提高工商业及非公经济效益

加快园区建设，整合优势资源，推进技术创新，提升整体效益，力争工业增加值达到5.5亿元，增长25%。一要加快工业项目建设步伐。围绕矿产资源的精深开发，着力推进盛地石材、金地钒氮、华夏水泥等14个重点工业项目建设。二要加快工业园区建设步伐。积极推进方山口、转渠口、七里镇三大工业园区建设，重点完成方山口工业园区电力、道路等基础设施建设和转渠口工业园区“三通一平”工程，加强园区管理，积极引导相关企业向园区集中。三要加快工业技术改造步伐。鼓励扶持企业加快技术改造，发展精深加工，延长产业链条，推进产业优化升级，促进企业达产达标、提质增效。力争新增利税千万元以上工业企业1户、500万元以上企业2户。加快实施商标战略，建立质量品牌激励和保护机制，培育知名品牌，提高产品竞争力。认真落实节能减排措施，力争万元GDP能耗和主要污染物排放量分别降低5%和2%。四要加快市场规范化建设步伐。整合市场资源，规划建设各类专业市场。加强食品安全和卫生整治力度，整顿规范酒类商品、肉品、成品油、煤炭、再生资源等市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价、欺行霸市等不法行为。建立健全市场准入制度，大力发展现代物流产业。五要加快非公经济发展步伐。继续深化企业和企业化管理事业单位改革，妥善解决已改制企业遗留问题。大力实施全民创业工程，促进非公经济快速发展，力争非公经济经营户达到8523户，增长10%；上缴税金1.28亿元，增长10%。

四、抓特色、树形象，稳步推进城市建设步伐

围绕打造旅游名城形象、提升城市载体功能，坚持拆改结合、建管并重，扎实推进城市特色化建设。一要完善城市规划体系。加快城市建成区控制性详规和重点建设项目修建性规划编制，重点完成沙州镇镇区控制性详规、总干渠城区段规划、城市绿地系统规划和城市外环路建设规划。二要加快基础设施建设。重点是“改造五路、整治四门、推进三化、启动两区”。“改造五路”即：改造建设祁连路、党河西路、文昌北路、党河北路、飞天东路。“整治四门”即：整治东门城乡结合部、南门月影广场东侧、西门阳关粮油公司周边、北门沿街危旧建筑。“推进三化”即：推进城市特色化，改造临街建筑物立面45处，实施西域路、党河西路文化元素包装工程；推进城市亮化，完成25幢临街建筑物夜景灯光设置，实施西域路、宁塞路等8条道路照明工程；推进城市绿化，实施迎宾广场、党河风情线、火车站站前广场等9项绿化工程，加强绿化管理，新增绿化面积8万平方米。“启动两区”即：全面启动敦煌风情城、商业步行街两大商贸区。三要提高城市管理水平。深入开展市容市貌专项整治活动，切实加强公用设施维护，建立健全城市管理长效机制。进一步理顺物业管理体制，加大物业管理整治力度，新建物业管理示范小区2个。充分运用市场化手段经营管理城市，实现城市滚动发展。

五、抓调整、促增收，稳步推进农业产业化

以增加农民收入为核心，按照“一特四化”的发展思路，全面实施“双215”工程，即：新增优质林果2万亩、输转农村劳动力2万人，新建节水滴灌1万亩、小康住宅1千套，种植瓜菜5万亩，新增羊饲养量5万只，力争农业增加值达到8.6亿元，增长12%。一要着力培育优势产业。重点培育特色林果、优质瓜菜、畜牧养殖等产业，集中抓好500亩葡萄和枣树示范点、百亩设施林果和有机葡萄示范基地建设，认真抓好千亩设施农业示范园区等6个农业示范园区建设，新建养殖小区8个，建设一批旅游观光农业示范点。二要大力实施品牌战略。实施农产品质量安全工程，推行特色农产品质量标准，力争葡萄、辣椒等特色农产品通过无公害农产品产地认定和产品认证。制定农产品品牌奖励扶持政策，培育知名农产品品牌。策划举办第二届中国·敦煌葡萄节。三要健全完善服务体系。加快农业科技推广步伐，引进推广新品种32个、新技术3项。扶持壮大龙头企业，发展农民专业合作组织，培育农村经纪人队伍，推进农业产业化进程。实施农村商务信息服务体系建设工程，搭建农产品产销服务平台，推进订单销售，促进农产品流通增值。加大新型农民培育力度，扎实开展科技致富培训工程和阳光培训工程，培训农民2.5万人。认真落实各项防控措施，确保不出现重大动植物疫情。四要着力改善发展环境。加快转渠口镇等村镇规划编制。实施土地治理项目，改造中低产田6000亩。实施农村环境综合整治工程，大力发展生态农业。继续抓好新农村建设“十镇百村”示范工程和“以资代金”项目落实，加大农村小康住宅建设力度，安装太阳能热水器1000套，新建“一池三改”户用沼气池1100个。五要稳步推进农村改革。积极探索农村土地流转的有效途径，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。严格贯彻落实国家各项惠农政策，完善农业发展的支持保护制度。发展壮大农村金融企业，深化农村金融体制改革，逐步建立现代农村金融制度。

六、抓治理、促节水，稳步推进生态环境保护建设

坚持开源与节流并举、开发与保护兼顾，全面推进节水型社会建设，努力改善区域生态环境。认真组织实施《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》，抓紧编制工作规划；力争阳关自然保护区申报国家级自然保护区通过国务院审批；大力实施城镇供水管网改造；积极做好“引党人饮”、水务监测网络等项目前期工作；继续实施党河灌区渠系改造工程，改建干支渠22公里。全面落实各项节水措施，改造宾馆饭店、机关单位、旅游景点用水器具8000套；大力实施农业高新节水灌溉工程；继续推进关井压田；加强地下水资源管理，农用机井全部安装智能水表。加快水权制度改革，指导农民用水者协会规范运行；全面推行用水定额管理，严格实行阶梯式水价、超定额加价制度；建立城乡供水排水、治污回用一体的现代水务管理体制，逐步增强区域水资源承载能力。完成人工造林3万亩，封滩育林5万亩。继续实施人工影响天气工程。加强自然保护区监管，严厉打击各类人为破坏生态环境的行为。落实天然林封育管护等措施，科学控制采伐限额，有效保护森林资源。

七、抓财源、保运转，稳步提升财政保障能力

进一步健全和完善公共财政体系，加大财源建设力度，强化税收征管，确保财政收入快速、稳定增长。优化支出结构，加强支出管理，集中财力办好带动发展、保障民生的大事。加强非税收入管理，从体制、机制上保证非税收入应收尽收。加快推进财税体制改革和农村综合体制改革。扩大政府采购范围和规模。深化“省直管县”财政体制改革试点工作。加快“金财工程”信息网络建设，提高财政国库集中支付的信息化程度。积极培育投融资载体，稳步提高旅游投资公司运营水平，整合矿产、旅游等优势资源，积极推进企业上市工作。加强信用环境建设，完善担保机制，密切银企合作，增强金融业对经济发展的支撑能力。

八、抓统筹、促和谐，稳步推进社会建设

以改善民生为核心，加大投入力度，优化公共资源配置，大力发展社会事业，让更多的群众享受经济社会发展成果。坚持教育优先发展战略，制定综合教育布局调整规划，加快农村学校布局调整步伐；加强职业技术教育，办好敦煌艺术旅游中专；建设敦煌中学实验楼；落实“两免一补”、生源地信用助学贷款等政策。推进医疗卫生事业健康发展，新改扩建村卫生所20个，加强医疗卫生队伍建设和食品卫生及药品市场监管，提高医疗服务水平。加快发展文化体育事业，积极推进玉门关、悬泉置遗址丝绸之路整体申遗工作，加强文物和非物质文化遗产保护，建成敦煌博物馆、自然博物馆；新建“农家书屋”10个，启动实施综合体育馆改建工程，广泛开展群众性文化体育活动和全民健身运动；加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。健全完善社会保障体系，积极开发就业岗位，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内；落实住房租赁补贴政策，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题；发展社会福利事业和慈善事业，完成社会福利中心一期工程建设；完善养老、失业、医疗、工伤等保险制度，落实优抚安置政策，加大社会救助力度，切实保障困难群众的基本生活。认真落实耕地保护制度。做好人口和计划生育工作，落实优惠政策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。加强国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥民族宗教在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事、侨务工作，继续做好供销、粮食、统计、市志、档案、地震、人防、气象等工作。

九、抓综治、保稳定，稳步推进民主法制建设

全面实施“五五”普法规划，切实增强市民法律意识。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，提高执法人员素质，规范行政执法行为，切实加强政府法制建设。严格落实信访工作责任追究制，高度重视和妥善处理信访问题。建立健全社会治安综合治理各项工作机制，巩固完善“135”治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。认真落实安全生产责任制和项目建设“三同时”制度，大力开展非煤矿山、消防安全、道路交通等专项整治活动，防范重特大事故发生，努力营造平安和谐的发展环境。

十、抓效能、促落实，稳步提高政府行政能力

各位代表，目标任务的实现，关键在于落实，在于增强政府的执行能力。我们要统一思想，服务大局，全力以赴做到机关作风再改进，服务水平再提升，工作效率再提高，发展环境再优化，努力建设对人民负责、让群众满意的服务型政府。一要科学理政，解放思想抓落实。继续深入开展“我爱敦煌”主题教育活动和学习实践科学发展观活动，不断解放思想，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，勇于改革创新，勇于冲破条条框框的束缚，切实提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。二要依法行政，强化监督抓落实。严格依法履行职责，规范行政执法行为。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督，充分发挥新闻舆论监督和社会公众监督的作用，增强监督的实效。大力推行政务公开，完善政务大厅和信息服务中心运行机制，坚持重大决定向社会公开通报制度，不断增强政府工作透明度。三要为民执政，践行宗旨抓落实。坚持把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关注群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，多干打基础、利长远的事。从人民要求做、眼前能够做、政府应该做的事情做起，力求对群众承诺的话，说一句是一句，句句算数；为群众办的事，办一件成一件，件件落实。四要高效施政，强化责任抓落实。全面落实政府目标管理、行政问责、限时办结等制度，切实做到有责必问，有错必究。推进机关效能建设，切实改进机关工作作风，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题，从行动上解决不负责任、纪律松弛的问题，从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题，切实增强政府各级组织的执行力。加强应急管理，及时应对和处置突发性事件。改进督查方式，提高督查效果，确保政令畅通。五要廉洁从政，严明纪律抓落实。严格执行领导干部廉洁从政的各项制度和规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强经济责任审计和绩效审计，严肃查处各类违纪违规行为，树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。

各位代表，敦煌的发展已进入了一个非常关键的时期，机遇不可多得，形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，凝聚全市人民的智慧和力量，开拓进取，扎实工作，为把敦煌建设成富裕、民主、文明、和谐的国际旅游名城而努力奋斗！