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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市农村土坯房改造工作方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2019〕150号 索引号: DHZFWJ2019-00040
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2019年07月17日

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市农村土坯房改造工作方案的通知


敦政办发〔2019〕150号

各镇人民政府,市政府各有关部门:

现将《敦煌市农村土坯房改造工作方案》印发你们,请结合各自职责,认真贯彻落实。


敦煌市人民政府办公室 

2019年7月14日     


敦煌市农村土坯房改造工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话精神,扎实做好扶贫领域中央专项巡视问题整改,确保农村住房安全有保障,根据《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》《酒泉市重点区段环境综合治理提升行动计划(2018-2019年)》和《敦煌市深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治实施方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实乡村振兴战略的总体要求,紧盯“两不愁三保障”住房质量安全有保障总体目标任务,按照“保障安全、经济适用、绿色节能、整洁美观”的基本要求,突出重点、多措并举、分步实施,扎实推进农村土坯房改造,全面消除农村住房安全隐患,整体提升农村民居风貌特色,努力改善城乡人居环境,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

二、基本原则

(一)突出重点。以“三沿一部”为重点,改善基础设施和公共服务条件,实施“三建四化五改”(建庭院、建道路、建设施,净化、美化、绿化、亮化,改水、改房、改厨、改厕、改圈),居住环境得到明显改善,建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境,打造共建共治的社会治理格局。

(二)规划引领。充分调动群众的积极性和主动性,引导广大群众积极参与土坯房改造。发挥政府的主导作用和规划引领作用,用足用好用活现有政策,制定配套激励政策,完善细化各项规划,按照农村住房“五个基本”要求,创新思路和办法,切实加强政策引导和风貌管控,实施土坯房改造。

(三)安全为本。农村土坯房改造要在满足基本生活功能和住房安全的前提下,以维修加固、风貌改造和闲置房拆除为主,新建为辅,坚持增设必备的圈梁、构造柱等防震设施建设标准,严格控制房屋风貌和工程造价,降低改造成本,提高农房建设水平和抗震设防能力。

(四)因地制宜。综合考虑有无人居住、有无利用价值、是否存在安全隐患以及经济社会发展水平、气候环境条件等,坚持“宜保则保、宜改则改、宜建则建、宜拆则拆”和“一户一方案”,制定不同的改造方案和措施,分类实施。

三、目标任务

(一)总体目标

坚持规划引领、突出体量控制,体现经济适用,传承特色风貌,以危房改造“清零”行动中发现的危旧土坯房改造为重点,通过全面排查,逐户鉴定或认定,全面开展排危拆旧,逐年完成全市实际居住12630户存量土坯房改造任务,确保农村住房安全有保障。

(二)年度目标

1、2019年9月底完成全市沿铁路、沿公路、沿景区(景点)、城乡结合部(“三沿一部”)为主的共计1542户(实际居住1508户)土坯房改造工作。

2、2020年及以后逐步完成剩余危旧土坯房改造,同时对历年来享受过危房改造政策的危房户和其他农村住房进行动态管理,因年久失修或自然地理原因、生态修复造成的住房安全等级下滑为C、D级的危旧住房,由市住建局制定年度改造计划,市财政局落实改造补助资金,逐年消化改造,逐步消除不具备抗震性能的土坯房,确保住房安全有保障落到实处。

四、改造标准

(一)修缮加固:满足基本生活功能和住房安全的前提下,对房屋角部、重点承重部位、连接部位进行加固,更换门窗,增设门、窗洞口过梁,墙体裂缝维修加固,室内地面硬化、平整,屋顶翻新等,以提高抵抗暴雨、洪水、地震等自然灾害的能力,保证主体结构安全达到居住和使用要求。

(二)风貌改造:与美丽乡村建设、农村环境综合整治相结合,按照各自的村庄规划要求,严格控制建筑物高度和外立面风貌。

(三)闲置拆除:按照“一户一宅”规定,拆除废弃、绝户、长期无人居住且形成危房的房屋进行依法拆除。对已建新房但仍居住在危、旧房或旧房闲置未拆除的,一并进行拆除。

(四)拆除重建:引导改造对象转变传统思想观念,根据自身的需求和资金,量力而行,按需建设,减少资金压力,保障最基本的住房安全。

五、补助政策

2019年土坯房改造补助政策,按照农户类型,改造方式进行差异化补助,具体补助标准另行确定。

六、重点工作及分工

(一)建立台账,细化流程。住建局要督促各镇,按照改造任务进行精准定位、识别,建立农村土坯房改造台账,确定改造对象、方式、数量和农户类型,做到“留图留底”和“户有卡、村有册、镇有簿、市有档”。按照申请审核、张榜公示、实施改造、组织验收、拨付资金、归档管理6个程序统一土坯房改造工作流程。2019年5月底前完成台账建设和工作流程细化。

牵头单位:住建局

实施单位:农村各镇

配合单位:扶贫办、自然资源局、民政局、残联、农业农村局

(二)新建翻建,优化选址。自然资源局要对照土坯房改造台账,对以翻建或异地新建的方式改造土坯房的农户,坚持“三避让”原则(避让规划功能区、地质灾害隐患点、泄洪行洪通道),合理安排农村土坯房改造建房地址,引导散居土坯房改造户向规划的新村居住点以及集镇周边集中,确保按时完成改造任务。

牵头单位:自然资源局

实施单位:农村各镇

配合单位:住建局

(三)修缮加固,确保质量。住建局要对以原址维修加固方式改造土坯房的农户,加强技术指导和质量安全监管,特别是贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭居住的土坯房要优先进行改造,确保修缮加固后房屋安全适用 。

牵头单位:住建局

实施单位:农村各镇

配合单位:扶贫办、民政局、残联

(四)风貌改造,村容整洁。农业农村局要根据土坯房改造台账,对以风貌改造的方式改造土坯房的农户,按照近年来全域无垃圾整治和农村人居环境综合治理工作要求,结合各镇村庄规划,因地制宜选取改造样式、颜色等进行统一改造。

牵头单位:农业农村局

实施单位:农村各镇

配合单位:扶贫办、民政局、残联、住建局

(五)传统村落,保护利用。农业农村局对无人居住但有文化价值确需保护的,要充分挖掘其价值,创新工作方式,探索引入社会资本,结合传统村落保护、特色小镇建设等开展保护提升、活化利用,使其成为“记住乡愁”和传承农耕文化的载体。

牵头单位:住建局

实施单位:农村各镇

配合单位:扶贫办、民政局、残联、文物局

(六)闲置废弃,拆除复垦。自然资源局要对已在农村另建新房但未拆旧房,形成一户多宅的老旧土坯房,按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规依法限期拆除复垦;对依法需拆除的土坯房,依法限期拆除;对无人居住的闲置土坯房,通过探索有偿自愿退出、货币化安置、带“三权”进镇、“留权”拆除等方式引导鼓励拆除;对长期无人居住形成废弃闲置土坯房,督促各镇动员拆除,拆除的可保留其宅基地使用权。切实维护好群众的选择权、户籍权,以及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

牵头单位:自然资源局

实施单位:农村各镇

配合单位:农业农村局

(七)突出重点,多样安置。对常年居住土坯房且为唯一住房的贫困户,无力进行改造的,要创新思路研究政策,采取引导进入养老院、建设农村廉租住房等方式进行统一安置,协调金融机构贷款给农户(每户贷款最高限额五万元),鼓励社会各方力量予以重点支持。

牵头单位:财政局

实施单位:农村各镇

配合单位:扶贫办、民政局、残联、

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市级分管领导任组长,财政局、审计局、农业农村局、自然资源局、住建局、各镇为成员的农村土坯房改造工作领导小组,形成上下联动工作机制。各相关部门要切实履行职责,密切配合,形成工作合力,协调解决土坯房改造过程中的重大问题负责,统筹推进土坯房改造。各镇主要领导要把土坯房改造工作第一责任人的责任担起来,镇、村、组要进一步细化目标任务和工作措施,逐级分解任务,层层抓好落实,顺利推进土坯房改造工作。

(二)加大资金投入。财政局要加强对全市涉农资金和项目建设资金的统筹安排,积极争取市级财政对土坯房改造奖补资金。将土坯房改造资金列入财政预算予以保障,积极拓宽农村土坯房改造投融资渠道,通过招商引资、项目运作、社会资金投入等方式建立多元化的投入机制,全力推动农村土坯房改造。

(三)强化技术支撑。组织全市各大建筑企业技术专家成立敦煌市农村房屋建设技术指导专家组,按照《甘肃省农村危房改造基本质量安全技术导则》和《酒泉市农村危房加固及新民居建筑方案指导图集》,选取我市具有代表性的土坯房进行改造示范,开展农村土坯房改造技术培训工作,加强对土坯房改造工作的技术指导。分层级培训一批农村工匠,提升农村土坯房建设技艺,降低农村土坯房改造人力成本。

(四)强化工作督查。结合农村人居环境综合治理,由农业农村局建立农村土坯房改造工作督查考核机制,加强农村土坯房改造督查考核工作;建立巡查、督查机制和“一月一报”推进机制,每月向土坯房改造领导小组报送工作进展情况,确保农村土坯房改造落到实处、收到实效。建立健全考评机制,采取明察暗访、曝光问责等方式,加大考核问责力度,对工作不重视、推进不力的,按照有关规定通报问责。

(五)加强舆论引导。充分利用公示栏、宣传栏、标语、电视、网络等各类媒体,采取灵活多样的形式大力宣传农村土坯房改造政策、补助标准、操作程序,让农民了解、理解政策,充分调动广大群众主动参与积极性。及时开展工作交流,总结推广好的经验做法,提高干部群众对政策的理解和执行能力,提升工作水平。