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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于进一步整治建筑工程围标串标和转包违法分包挂靠行为的通知
发文字号: 敦政办发〔2019〕90号 索引号: DHZFWJ201900034
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发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2019年05月03日

敦煌市人民政府办公室关于进一步整治建筑工程围标串标和转包违法分包挂靠行为的通知


敦政办发〔2019〕90号

各镇人民政府,市政府各部门:

为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动,切实维护建筑市场秩序和招标投标当事人的合法权益,保证工程质量和施工安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等相关法律、法规,现就整治建筑工程围标串标和转包、违法分包、挂靠等行为有关事宜通知如下:

一、强化工作措施

(一)合理设定投标人资格条件。招标人在招标公告及招标文件中应根据项目工程情况合理设定投标企业和建造师(项目经理)资质等级,不得擅自提出高于工程实际需要的等级要求。规模较大或施工技术难度较大的工程项目,经市政府批准,可酌情增加企业业绩或适当提高资质等级,招标人不得设置不合理的限制性条款排斥潜在投标人。

(二)推行项目资格预审。鼓励限额以上必须招标项目采用资格预审方式进行。资格预审结束后,招标人应当召开项目管理小组会议,邀请市人大代表、政协委员参加,通过对投标企业的基本情况、资质、财务状况、信誉评价、施工能力、业绩、项目人员、机械、设备力量等方面进行综合研判后,择优确定通过资格预审的投标人(投资1000万元以上项目确定9家投标人,投资1000万元以下项目确定7家投标人;不足7家或9家的,按预审合格的投标人数量推荐,在同等条件下,优先推荐本地企业)。招标人对通过资格预审的投标人要严格审核把关,出现围标串标等情形的,招标人负全部责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)推行中标公示期招标人实地考察制度。对规模较大或施工技术难度较大的工程,招标人在中标公示期间,可对中标候选人进行实地考察,主要考察其是否具备履约能力,在投标时提供的业绩证明材料是否属实,拟中标项目班子成员实际能否到施工现场履职等。项目招标完成后,招标人在施工现场日常检查、拨付工程款、竣工结算等环节中只联系中标单位项目管理人员,不得与项目非中标单位管理人员接触。招标人发现施工现场项目管理人员与中标通知书不一致的应立即上报行业主管部门进行处理。

(四)严格执行中标悔约追究制度。中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和中标通知书的规定与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的,招标人有权取消其中标资格,投标保证金不予退还,同时记不良记录,限制其在敦煌市建筑市场投标。

(五)严格执行抽取省库专家制度。评标委员会由招标人依法组建,原则上评标委员会组建按专家人数70%比例随机抽取省库专家,省库专家达不到专家人数70%的项目不得开标,招标人重新发布公告,依法重新组织招投标。评审过程中专家出现重大失误或影响项目评审公平性的,由敦煌市公共资源交易中心向甘肃省公共资源交易局提出建议,依照相关规定给予处理。

(六)围标串标行为的认定。通过对项目各投标文件的详细评审与比较,如出现下列情形之一的可认定为围标串标行为,按照相关规定进行处理:

1. 不同投标人为完成部分或全部清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的价格构成部分或全部雷同的;

2. 不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的;

3. 不同投标人投标文件(技术标书和商务标书)的编制人和审核人为同一人或同一单位人员的;

4. 不同投标人投标文件的授权签署人为同一人或同一单位人员的;  

5. 开标前已有举报,开标后发现各投标单位的报价情况与举报情况相吻合的;

6. 编制投标文件的计算机硬盘ID、网卡MAC、IP一致的;

7. 不同投标人的投标保证金出自同一单位或同一银行帐号的;

8. 不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的情况的;

9. 法律法规规章规定的其他围标串标行为。

(七)严格落实相关处罚规定。

1. 对投标人参与围标、相互串通投标或与招标人串通投标,或以他人名义投标或弄虚作假行为的,对投标人记不良行为记录,没收其投标保证金。情节严重的依照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、第五十四条,尚未构成犯罪的,对投标人处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

2. 评标委员会成员与他人串通评标的,对评标专家记不良行为记录,情节严重的,依照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条,评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

3. 招标人、投标人、评标委员会成员及中介机构出现上述违法行为,构成犯罪的,移交司法机关处理。

4. 行业主管部门、公共资源交易中心等部门发现或者接到举报、投诉招投标活动中的围标、串标行为时,应当及时组成联合调查组进行核实认定,并依照相关法律、法规作出处理决定。

二、加强监督管理

(一)落实建设单位的主体责任。建设单位要依法严格履行项目建设基本程序,规范项目建设行为,建设单位不得就施工总包单位承包合同内的分部、分项工程或专业工程指定分包单位。禁止与施工单位串通转包工程或挂靠施工;禁止肢解发包工程,不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。

项目建设过程中建设单位应当监督和制止转包、违法分包及挂靠行为,发现有转包、违法分包及挂靠行为的,应当责令改正,停止履行合同,停止支付工程款项,并报告建设行政主管部门。

(二)严格执行中标承诺人员锁定管理制度。施工单位必须严格按照中标备案科学合理配置现场管理人员。施工总承包项目和专业承(分)包项目应配备建造师、技术负责人、安全生产负责人、施工员、质检员、安全员、资料员等现场管理人员,其他管理人员按照招标文件和建设单位要求予以配备。工程的现场管理人员由招投标管理部门在监管系统中进行锁定和解锁。被锁定的现场管理人员在施工期间除不可抗力原因外,原则上不予变更。

(三)违法施工行为的认定。转包、违法分包、挂靠等违法行为,依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》予以认定。针对建筑市场实际情况,重点对下列情形予以查处:

1. 没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;

2. 将承包的全部工程转包给其他单位或者个人的;

3. 以合作、联营、个人承包等形式或者名义,直接或变相转包、挂靠的;

4. 中标施工企业没有设立项目管理机构,项目负责人(注册建造师)、技术负责人、质量管理人员、安全管理负责人的劳动关系、社会保险关系不在中标企业的;

5. 将工程分包给不具备资质条件的单位或个人的;

6. 项目负责人带班生产时间少于本月应在施工时间80%的;

7. 施工总承包企业没有农民工工资专用账户的。

(四)违法施工行为的查处

1. 对认定有转包、违法分包行为的施工单位,依法责令限期改正,没收违法所得,并处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。

2. 对认定有挂靠行为的施工单位或个人,对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位,责令停止违法行为,并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;对未取得资质证书承揽工程的单位和个人,予以取缔,并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;有违法所得的,予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位,按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

3. 对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,依法责令改正,没收违法所得,并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

4. 对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的,依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

三、健全工作机制

1. 加快推进诚信体系建设。积极探索建立招标人、招标代理机构、投标人、评标专家信用评价指标体系,加快制定完善工程建设项目招标投标失信惩戒制度,推动建立完善行业黑名单制度和市场退出机制。公共资源交易中心对各行业主管部门对招标代理机构、评标专家、投标人做出的处理决定,在公共资源交易系统进行网上公示,形成一处受罚,处处受限。完善电子招标投标系统,加快全流程电子化招投标建设步伐,推进电子招标投标系统与信用信息共享平台的对接共享,逐步实行远程异地评标,促进招标投标市场主体信用自律,引导诚信社会建设。

2. 切实加强监督检查。各行业主管部门要切实加强对公共资源交易项目实施情况的监督检查,按照职责分工严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为。重点对政府投资工程项目施工单位和监理单位的管理人员进行考勤记录,确保其关键管理人员按合同约定到岗到位,认真履行职责,防止施工单位假借资质、挂靠资质、转包等违法违规行为发生。项目业主加强对工程分包、变更、验收、审计结算等环节的监管,确保标前标后各个环节规范实施。

3. 完善联合监管机制。市公共资源交易中心和各行业主管部门要建立健全综合监管和行业监管的联动机制,加强协调配合,强化执纪问责。对项目业主或委托单位及相关业务部门工作人员滥用职权、玩忽职守、不履行或不正确履行职责的行为,市纪委监委将按照相关规定追究其责任,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

敦煌市人民政府办公室    

2019年4月28日