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标  题: ​​​敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市贯彻甘肃省国民营养计划(2018—2030年)的实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2018〕439号 索引号: DHZFWJ201800129
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2018年10月13日

​​​敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市贯彻甘肃省国民营养计划(2018—2030年)的实施方案的通知


敦政办发〔2018〕439号

各镇人民政府,市政府各部门:

现将《敦煌市贯彻甘肃省国民营养计划(2018—2030年)的实施方案》印发你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。


 敦煌市人民政府办公室

2018年10月8日  

 

 

敦煌市贯彻甘肃省国民营养计划(2018—2030年)的实施方案

为提升人民群众营养健康水平,根据《国民营养计划(2017—2030年)》(国办发〔2017〕60号)和《甘肃省国民营养计划(2018—2030年)实施方案》(甘政办发〔2018〕111号)精神以及酒泉市相关要求,结合敦煌实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家、省市卫生与健康大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持政府引导、科学发展、创新融合、共建共享的原则,以人民健康为中心,以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点,坚持政府引导、科学发展、创新融合、共建共享,将营养融入健康政策,着力为人民提供全方位、全生命周期的健康服务,不断满足人民群众日益增长的营养健康需求,形成融入全局、贯穿全程、惠及全民的健康治理新格局,为健康敦煌建设奠定坚实基础。

二、主要目标

到2020年,我市营养工作制度及体系逐步完善,基层营养工作得到加强;食物营养健康产业快速发展,传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升;重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标:

——人群贫血率得到有效控制。5岁以下儿童贫血率低于12%,孕妇贫血率低于15%,老年人群贫血率低于10%,贫困人群贫血率低于10%。

——孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下,0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上,5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。

——农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下,缩小城乡学生身高差距;学生肥胖率上升趋势减缓。

——提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

——人均每日烹调油摄入量控制在30克以内。

——人均每日食盐摄入量在现有基础上降低10%。

到2030年,营养工作体系更加完善,食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。实现以下目标:

——进一步降低重点人群贫血率,5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率均控制在10%以下。

——5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下,0—6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。

——城乡学生身高差别进一步缩小,学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

——住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例进一步提高。

——居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。

——人均每日烹调油摄入量继续控制在30克以内。

——全市人均每日食盐摄入量较现有水平降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

三、实施策略

(一)落实国家营养法规政策标准,完善标准体系。

落实国家营养法规政策,完善营养健康相关政策。成立敦煌市营养健康指导委员会,为营养健康法规、政策、标准等的宣传及开展居民营养指导和干预工作提供技术咨询和指导。(责任单位:卫计局、农牧局、食药监局)  

(二)提高营养能力,加强人才培养。

参与完善食物、人群营养监测与评估的技术与方法研究,探索营养相关疾病的防控技术及策略。成立敦煌市营养协会,建立完善临床营养工作制度。(责任单位:卫计局、食药监局)

加大营养人才培养力度。强化营养人才的专业教育和高层次人才培养,满足社会对不同层次营养人才的需求。推进对市级医院、妇幼保健站、基层医疗卫生机构的临床医疗卫生人员以及集中供餐单位配餐人员等的营养和食品安全知识培训。开展营养师、营养配餐员等社会急需人才的培养,推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养师。充分利用社会资源,拓展营养专业人员培养途径,开展营养教育培训。(责任单位:教育局、卫计局、民政局)

(三)强化营养和食品安全监测与评估。

定期开展人群营养状况监测。积极参与人群营养健康状况、食物消费状况监测,收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验室检测等信息。持续做好孕妇和乳母营养监测、成人慢性病与营养监测、学生营养监测等项目工作。及时分析评估人群营养状况,为营养相关政策、措施的制定及人群膳食指导提供科学依据。(责任单位:卫计局、教育局)

加强食物成分监测工作。定期开展食物成分监测,逐渐拓展食物种类及成分监测内容,收集营养成分、功能成分数据,关注与特殊疾病相关成分、有害成分等数据。配合更新、完善国家和省市食物成分数据库,探索建立敦煌市食物成分数据库。(责任单位:农牧局、卫计局、食药监局)

开展综合评价与评估工作。开展人群营养健康状况评价、食物营养价值评价。开展膳食营养素摄入、污染物等有害物质暴露的风险评估,为制定敦煌市科学膳食指导意见提供依据。(责任单位:农牧局、卫计局)

强化碘营养监测与碘缺乏病防治。进一步加强碘缺乏病防治,继续实施食盐加碘消除碘缺乏危害策略,保持消除碘缺乏危害状态。持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测以及重点食物中的碘调查,建立全市居民碘营养状况数据库,并制定干预措施,实施精准补碘,确保人群碘营养总体保持适宜水平。(责任单位:卫计局、科技局)

(四)推进食物营养健康产业快速发展。

大力推进营养型优质食用农产品生产。提升优质农产品的营养水平,将“三品一标”在同类农产品中总体占比提高至80%以上。加快营养型农产品推广体系建设,充分利用全国,省市农产品营养品质数据库及食物营养供需平衡决策支持系统,为政府、农业、企业、市民做好指导。(责任单位:农牧局、发改局、科技局)

规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。加强我市特色农产品资源开发利用,针对不同人群的健康需求,结合敦煌旅游实际,着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物和既是食品又是中药材的产品等新型营养健康食品。加强产业指导,规范市场秩序,科学引导消费,促进生产、消费、营养、健康协调发展。(责任单位:发改局、工信局、农牧局、卫计局、食药监局)

开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传统烹饪方式的营养化改造,研发健康烹饪模式。组织开展敦煌市全民健康生活方式行动,结合人群营养需求与敦煌本地食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐研究,举办食药膳培训班,降低菜肴中的盐、油含量,逐步解决居民营养不足与过剩并存的问题。开展示范健康食堂和健康餐厅建设,推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。(责任单位:农牧局、卫计局、食药监局)

积极配合做好强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施。积极推广以优质动物、植物蛋白为主要营养产品,推动马铃薯主食产品的消费引导,以传统大众型、地域特色型、休闲及功能型产品为重点,开展营养主食的示范引导。(责任单位:工信局、农牧局、卫计局、食药监局)

加快食品加工营养化转型。逐步采取措施控制加工食品中油、盐、糖含量。优化食品加工工艺营养化改造路径,集成降低营养损耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。研究不同贮运条件对食物营养物质等的影响,控制食物贮运过程中的营养损失。(责任单位:科技局、工信局、农牧局、卫计局、食药监局)

(五)发挥地方特色,提升传统食养服务。

加强传统食养指导,发挥中医药特色优势,制定符合我市实际情况的居民食养指南,引导养成符合敦煌地区饮食特点的食养习惯。通过多种形式促进传统食养知识传播,推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合。开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群的食养指导和营养干预,提升居民食养素养。实施中医药治未病健康工程,逐步形成适合居民健康需求的食养制度体系。(责任单位:卫计局、文广局)

开展传统养生食材监测评价。建立传统养生食材监测和评价制度,开展食材中功效成分、污染物的监测及安全性评价。继续加大我市枸杞、锁阳、罗布麻等有传统食用习惯的道地中药材基础研究,为完善既是食品又是中药材的物品名单提供参考。(责任单位:卫计局、食药监局)

推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,推动敦煌地方食养产品、配方标准化,推进敦煌食养产业规模化,形成一批社会价值和经济价值较大的食养产品。(责任单位:卫计局、工信局、农牧局)

(六)加大营养健康基础数据库建设力度,推动数据共享利用。

依托敦煌全民健康信息平台,加强营养与健康信息化建设,完善食物成分与人群健康监测信息系统。构建信息共享与交换机制,推动健康营养信息互联互通与数据共享。协同共享环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等信息数据资源,建立敦煌市营养健康数据标准体系和电子认证服务体系,切实提高信息安全能力。积极推动“互联网+营养健康”服务和促进大数据应用试点示范,带动敦煌市以营养健康为导向的信息技术产业发展。(责任单位:卫计局、教育局、工信局、环保局、农牧局、工商局、文广局、食药监局)

全面深化数据分析和智能应用。建立敦煌市营养健康数据资源目录体系,制定分级授权、分类应用、安全审查的管理规范,促进数据资源的开放共享,强化数据资源在多领域的创新应用。推动多领域数据综合分析与挖掘,开展数据分析应用场景研究,构建关联分析、趋势预测、科学预警、决策支持模型,推动整合型大数据驱动的服务体系,支持业务集成、跨部门协同、社会服务和科学决策,实现政府精准管理和高效服务。(责任单位:卫计局、教育局、工信局、农牧局、文广局、食药监局、统计局)

大力开展信息惠民服务。大力推广和发展汇聚营养、运动和健康信息的可穿戴设备、移动终端(APP),推动“互联网+”、大数据前沿技术与营养健康融合发展,开发与推广居民平衡膳食指导手机APP、餐饮业营养点餐评价软件、运动健康指导移动应用等营养健康电子化产品。(责任单位:工信局、卫计局、文广局)

(七)加强营养健康知识科普宣传力度。

提升营养健康科普信息供给和传播能力。围绕国民营养、食品安全科普宣教需求,结合地方食物资源、饮食习惯以及传统食养理念,编写适合于敦煌地区,不同人群的居民膳食指南等营养、食品安全科普宣传资料。广泛宣传合理膳食、适量运动、食品安全等科普知识,充分利用传统媒体和新媒体开展形式多样的营养、食品安全宣传教育,定向、精准地将科普信息传播到目标人群。通过广播、电视等媒体加大营养、食品安全科普公益宣传力度。加强营养、食品安全科普队伍能力建设,定期举办营养健康科普知识培训或指导,不断提升营养健康科普信息供给和传播能力。发挥媒体的积极作用,坚决反对伪科学,依法打击和处置各种形式的谣言,及时发现和纠正错误营养宣传,避免营养信息误导。(责任单位:宣传部、网信办、教育局、农牧局、卫计局、文广局、食药监局、科技协会)

推动营养健康科普宣教活动常态化。以全民营养周、全国食品安全宣传周、“5·20”全国学生营养日、“5·15”全国碘缺乏病防治日、世界粮食日、全国科技活动周等为契机,以营养健康、食品安全等为主题,在全市范围内大力开展形式新颖多样的科普宣教活动,带动宣教活动常态化。推动将国民营养、食品安全知识知晓率纳入健康城市和健康村镇考核指标。建立营养、食品安全科普示范工作场所。定期开展科普宣传的效果评价,及时调整宣传内容和方式,增强宣传工作的针对性和有效性。开展舆情监测,回应社会关注,合理引导舆论,为公众解疑释惑。(责任单位:宣传部、教育局、农牧局、卫计局、文广局、食药监局、科技协会)

四、推动实施国民营养重大行动

(一)生命早期1000天营养健康行动。

开展孕前和孕产期营养评价、科普宣传与膳食指导。推进市计划生育服务站和市妇幼保健站对孕妇进行营养指导,将营养评价和膳食指导纳入孕妇孕前和孕期检查。开展孕产妇的营养筛查和干预,降低低出生体重儿和巨大儿出生率。宣传普通中医药预防保健知识,积极开展中医预防保健、养生康复等服务,发挥中医医疗保健在饮食起居、食疗药膳、产后康复等方面的健康促进作用。在上级部门指导下,建立敦煌市生命早期1000天营养咨询平台。针对孕产期、婴幼儿期等阶段广泛进行主题科普传播与指导,让更多家庭掌握健康知识,促进婴幼儿健康成长。(责任单位:卫计局)

实施妇幼人群营养干预计划。继续推进农村妇女补充叶酸预防神经管畸形项目,积极引导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量营养素补充,降低孕妇贫血率,预防儿童营养缺乏。在合理膳食基础上,积极争取并开展孕妇营养包干预项。(责任单位:卫计局)

提高母乳喂养率,培养科学喂养行为。针对产儿科人员开展母乳喂养相关知识培训,加强爱婴医院管理工作。进一步完善母乳喂养保障制度,改善母乳喂养环境,在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。研究制定婴幼儿科学喂养策略,宣传引导合理辅食喂养。加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警,研究制定并实施婴幼儿食源性疾病(腹泻等)的防控策略。(责任单位:卫计局)

提高婴幼儿食品质量与安全水平,推动产业健康发展。加强婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分和重点污染物监测。(责任单位:工信局、农牧局、工商局、卫计局、食药监局)

(二)学生营养改善行动。

科学指导学生营养就餐。继续落实好农村义务教育阶段学生营养改善行动计划和营养监测评估工作,推行学校食堂集中供餐模式,制定并实施集体供餐单位营养与安全操作规范。因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南,引导学生科学营养就餐。(责任单位:教育局、卫计局、食药监局)             

开展学生超重、肥胖干预。加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价,开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略研究,分析家庭、学校和社会等影响因素,提出有针对性的综合干预措施,指导学生均衡膳食,加强营养宣教活动,引导学生科学进行体育锻炼。加强对校园及周边食物售卖的管理。(责任单位:教育局、卫计局、文广局、食药监局)

开展学生营养健康教育。推动我市中小学加强营养健康教育。结合不同年龄段学生的特点,开展形式多样的课内外营养健康教育活动。(责任单位:教育局、卫计局)

(三)老年人群营养改善行动。

开展老年人群营养状况监测和评价。依托基层医疗卫生机构,利用适宜的营养筛查工具,积极推动老年人群营养筛查与评价,稳步开展老年人群的营养状况监测、筛查与评价工作试点,逐步增加覆盖人群,基本掌握我市老年人群营养健康状况。(责任单位:卫计局)

建立满足不同老年人群需求的营养改善措施,促进“健康老龄化”。推进对基层医疗卫生机构临床医生的营养培训,依托基层医疗卫生机构开展家庭医生签约服务,为居家养老人群提供膳食指导和咨询。出台老年人群的营养膳食供餐规范,指导医院食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。开发适合老年人群营养健康需求的食品产品。对低体重高龄老人进行专项营养干预,逐步提高老年人群的整体健康水平。(责任单位:工信局、民政局、卫计局、食药监局)

建立老年人群营养健康管理与照护制度。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案。依托现有工作基础,在家庭保健服务中纳入营养工作内容。推进多部门协作机制,实现营养工作与医养结合服务内容的有效衔接。面向社区老年人群,开展“健康骨骼、健康人生”宣传活动,普及饮食及运动防治骨质疏松的健康知识。(责任单位:卫计局)

(四)探索推进临床营养行动。

建立、完善临床营养工作制度。进一步推进临床营养工作,建设临床营养科室,使临床营养师和床位比例达到1∶150,增加多学科诊疗模式,组建营养支持团队,加强医护人员营养膳食相关知识培训,开展营养治疗。(责任单位:卫计局、教育局、人社局)

开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗。市级医院逐步开展住院患者营养筛查工作,了解患者营养状况。落实以“营养筛查—评价—诊断—治疗”为基础的规范化临床营养治疗路径,依据营养阶梯治疗原则对营养不良的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。(责任单位:卫计局)

推动营养相关慢性病的营养防治。以临床营养干预指南为依据,开展高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预工作。对患有营养性相关疾病的住院患者开展营养评价工作,实施分类指导治疗。建立从医院到家庭的营养性疾病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。在医院临床医生诊疗过程中推行对患者进行“合理膳食适量运动”简单问询和简短干预并纳入医生工作站。(责任单位:卫计局)

推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。进一步研究完善特殊医学用途配方食品标准,细化产品分类,促进特殊医学用途配方食品的研发和生产。建立统一的临床治疗膳食营养标准,逐步完善治疗膳食的配方。(责任单位:工信局、卫计局、食药监局)

(五)实施贫困人群营养干预行动。

将营养干预纳入健康扶贫工作,因地制宜开展营养和膳食指导。开展各类贫困人群营养健康状况、食物消费模式、食物中主要营养成分和污染物监测。因地制宜制定膳食营养指导方案,开展区域性的精准分类指导和宣传教育。(责任单位:农牧局、卫计局、扶贫办)

(六)减盐、减油、减糖行动。

以餐饮从业人员、中小学生、家庭主厨等为重点人群,以食堂、餐厅、学校、社区、超市为重点干预场所,营造我市减盐、减油、减糖支持性环境。引导餐饮行业、集体食堂积极采取控制食盐、烹调油以及添加糖使用量的措施,促进标准化控盐、控油用具的生产和推广,鼓励餐饮企业贯彻落实各级卫生大会精神,开展“少用油盐,味儿更鲜”减油、减盐专项行动。组织学校开展“少吃盐,身体健”“选择低能量食品,保持健康体重”“聪明识别添加糖”等活动,组织社区开展“减盐控油在厨房,美味家庭促健康”等健康活动,广泛宣传油盐摄入过多的危害及摄入量标准,普及低盐少油膳食与慢性病防治知识,增强居民低盐少油饮食意识及选择低盐少油食品的能力,掌握低盐少油烹饪技巧。推广应用《中国居民膳食指南》指导日常饮食,控制食盐摄入量,逐步量化用盐用油,同时减少隐性盐摄入。面向公众大力普及添加糖与龋齿、超重和肥胖等相关疾病防控知识,促进居民养成低添加糖膳食习惯。(责任单位:卫计局、教育局、文广局、食药监局、妇联)

(七)吃动平衡行动。

贯彻落实敦煌市全民健康生活方式行动方案(2018—2025年),采取多种措施开展营养科普活动,向广大居民宣传饮食及运动防治非传染性慢性病的健康知识,开展形式多样的健康生活方式宣传活动。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动居民健康饮食习惯的形成和巩固。宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。(责任单位:卫计局、教育局、文广局、食药监局、总工会、团市委、妇联)

提高运动人群营养支持能力和效果。推动建立运动人群营养网络信息服务平台,构建运动营养处方库,积极开展运动人群精准营养指导,降低运动损伤风险。(责任单位:工信局、卫计局、文广局、食药监局)

推进体医融合发展。调查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为,构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。研究建立营养相关慢性病运动干预路径。构建体医融合模式,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。促进社区基本公共卫生服务与基本公共体育服务相结合。(责任单位:卫计局、文广局)  

五、组织实施

(一)强化组织领导。结合我市实际,统筹协调,强化组织保障,制定实施方案,细化工作措施,将国民营养计划实施情况纳入政府目标管理绩效考评,确保取得实效。各单位、部门要按照本实施方案要求明确各自职责和任务,确保各项工作有效实施。市卫计局要会同有关部门明确职责分工,加强督查评估,将各项工作任务落到实处。

(二)保障经费投入。要加大对国民营养计划实施工作的投入力度,充分依托各方资金渠道,引导社会力量广泛参与、多元化投入,并加强资金监管。

(三)广泛宣传动员。要组织专业机构、行业学会、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,争取各方支持,促进全民参与。

(四)开展督导评估。成立由市有关部门组成的敦煌市国民营养计划实施工作小组,办公室设在市卫计局,负责定期交流信息,掌握工作进展,联合开展督查和效果评价,2020年对计划实施情况进行阶段性评估,2030年组织计划实施的终期评估。各单位、各部门要建立监督评价机制,组织开展计划实施进度和效果评价,将计划实施情况作为政府督查督办的重要事项,推动各项目标任务落实到位。