敦煌市人民政府办公室关于法治政府建设情况的督查通报_中国敦煌_敦煌市人民政府门户网站
首页 >> 政府信息公开 >> 政府信息公开目录 >> 政府文件 >> 正文
标  题: 敦煌市人民政府办公室关于法治政府建设情况的督查通报
发文字号: 敦政办发〔2018〕323号 索引号: DHZFWJ201800100
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2018年07月27日

敦煌市人民政府办公室关于法治政府建设情况的督查通报


敦政办发〔2018〕323号

各镇人民政府,市政府各部门:

根据省、市依法行政工作领导小组办公室《关于开展法治政府建设督查工作的通知》要求,市依法行政领导小组办公室抽调了部分成员单位干部组成两个督查小组,于2018年6月26日至6月29日实地对全市9个镇、25个政府工作部门开展法治政府建设和依法行政工作进行了督查。督查主要采取查阅资料、评查案卷和建议反馈等方式进行。现将督查情况通报如下:

一、督查的基本情况

(一)《纲要》得到积极落实。大部分镇、部门对法治政府建设工作高度重视,能够对照中央和省市的《法治政府建设实施纲要》和《敦煌市2018年法治政府建设工作要点》的各项要求,严格落实治政府建设第一责任人的责任,及时调整领导小组,不断传导压力,责任落实到位,层层签署依法行政目标责任书。确定专(兼)职法制专干,法治政府建设年初工作有安排,督促检查有记录,工作落实有痕迹,较好地完成了各项工作任务。

(二)改革工作全面推进。各镇、各部门结合“放管服”改革工作,开展权责清单动态调整工作。全市承接落实省市取消、调整、下放的行政审批及备案管理事项11项,制定公布行政许可事项通用目录197项,同步制定完善了事中事后监管细则。工商、交通、安监等28个部门编写完成132项标准化业务手册及办事指南模板;市民政局规范社会组织登记程序,制定社会组织登记《业务手册》与《办事指南》,开展打击整治非法社会组织工作;统计局严格落实“五证合一、一照一码”的登记制度,加强与工商、税务、质检等部门的联系,及时维护更新名录库;人社局大力推进以“双随机一公开”,将60项“最多跑一次”经办事项面向社会公开,全面公开业务流程、政策依据和服务时限;黄渠镇对政务公开栏、信息公布栏、工作进度栏的信息进行及时更新,方便了群众来访办事;郭家堡镇在民政、财政、安监、计生等部门,着力抓好了部门办事流程、收费项目的信息公开,进一步增加政府工作透明度。

(三)执法行为更加规范。通过几年的案卷评查,各单位行政执法人员在遵守执法程序、调查收集证据、正确运用法律依据的能力显著增强,“说理式”执法模式广泛推行,从源头预防和减少了行政争议的发生。各重点执法部门均设立了法制科室,其他没有设立法制科室的执法部门也明确专人,制定完善本部门重大执法决定法制审核实施方案、审核办法、目录清单、执法程序流程图及法制审核意见书等多种形式推进重大执法决定法制审核制度试点工作。市工商局严格执行裁量标准,对行政相对人依法减轻、从轻、从重处罚或不予处罚的,分级提交集体讨论决定,坚持杜绝了违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象发生;农牧局联合市工商局(质监局)、市畜牧局,对农药、化肥、种子等农资市场开展了拉网式的大检查,严厉打击无门店经营和流动违法销售行为;食药监局、公安局、检察院、人民法院建立了食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度,定期不定期召开联席会议,今年向公安机关移交涉嫌犯罪案件1起。

(四)法律顾问全面配备。大多数行政执法单位均建立了法律顾问制度,法律顾问参与重大合同及重要文件制定、行政处罚等重大行政决策事项。教育局充分发挥法律顾问作用,在对外签订合同时由法律顾问把关审核,从源头上防范风险发生;工商局制定了法律顾问工作职责,法律顾问对重大决策、议案提供合法性审查意见或进行法律风险评估,介入规范性文件草案进行合法性审查或法律认证,作用发挥良好;司法局为全市64个村(社区)配备了法律顾问,并制作安装了法律顾问工作职责公示栏,大力开展法律顾问“互联网+”服务,建成了敦煌市“法律服务在身边”法律顾问微信群64个,利用微信群及时解答基层干部群众在日常生产生活中遇到的各类法律问题。

(五)监督措施不断强化。各执法单位、部门均通过设立举报箱和举报电话建立违法行为投诉举报登记制度,做到投诉举报有登记、有解答。市工商(食药监)局、卫计局等部门对热线举报投诉工作和群众反映的问题及时调查、回复;其他各部门也通过12345平台及时妥善处理涉及本部门本行业的各类投诉举报。人社局进一步加大劳动保障监察执法力度,全面落实“两金、三制、一入罪”制度,组织开展农民工工资支付情况和清理整顿人力资源市场秩序专项检查,加大对欠薪案件的查处力度。

(六)普法责任全面落实。各部门、单位均能认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,严格实行集体学法和个人学法制度,统计局制作了培训课件,通过专题讲座的方式加强对行政执法人员的法治教育培训;多家执法单位通过“12.4”国家宪法日、“综治宣传月”、“妇女维权周”、“3.15”消费者权益日、“科技宣传周”、“民族团结进步月”等开展了丰富多彩的普法宣传活动。组织各部门单位开展“以案释法”优秀案例征集选编,截止目前共征集优秀案例40余篇,并同步在“敦煌飞天普法”微信公众号发布。

二、存在的主要问题

从上半年的工作情况来看,虽然我市在法治政府建设和依法行政工作方面取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题和不足,主要表现在以下几个方面:

一是整体工作进展还不够平衡。个别单位法治政府建设和依法行政工作的重视程度不高,要求不严,抓的不紧,存在说起来重要干起来不要的倾向,在具体工作中存在程序走过场、执法应付差事等现象。比如莫高镇、发改局在兼职的法制工作人员调动的情况下,没有及时确定工作人员,单位法治政府建设工作没有资料,存在应付现象。

二是依法办事的理念不牢能力不强。部分领导干部不善于运用法治思维解决矛盾问题,习惯于走老套路,喜欢“一步到位”,不讲法治、不讲程序,行政决策随意性大。

三是行政执法规范化需进一步加强。个别执法部门的行政处罚案卷质量不高,主体认定、调查取证、适用法律、案卷归档等方面不规范,凭经验执法的做法没有得到彻底根治。部分单位推进行政执法“三项制度”比较缓慢,法制工作力量比较薄弱。一些单位截至目前重大执法决定法制审核制度落实还不到位。

四是法治政府建设的合力还未形成,在干部任前法制考试、领导干部述职述法等方面落实的还不到位。

五是各部门、各单位法律顾问作用发挥不够充分,部分单位虽然聘请了法律顾问,但法律顾问在单位合同签订、三重一大事项、涉法涉诉应对方面工作不细致,把关不严谨现象时有发生。

三、下一步工作要求

针对全市法治政府建设工作中存在的不足和问题,各镇各部门要坚持问题导向,主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责,进一步树立法治思维,增强法治意识,健全工作机制,依法履行监督职责,提升依法行政工作水平。

一要坚持问题导向,抓紧查缺补漏。2020年建成法治政府是党中央全面依法治国确定的改革目标,这既是实现全面建成小康社会目标的根本保障,也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的基石。我市下发的《法治政府建设实施方案》要求2019年完成法治政府建设目标,距离上级检查验收的时间非常紧迫,各镇各部门一定要提高政治站位和责任意识,认真对照《法治政府建设实施方案》和我市工作要点的要求,补短板堵漏洞,扎扎实实做好基础资料积累整理收集工作。坚持问题导向,建立常态化的分析研判工作机制,及时查找依法行政工作中存在的突出问题,定期形成问题清单,属于共性问题的要在市级层面规范相关制度,属于个性问题的要督促相关责任单位完善相关制度,让各项工作经得起上级检查和历史的检验。

二要坚持程序优先,规范行政行为。各级领导干部都要牢固树立程序意识,各行政执法部门单位要紧扣“放管服”改革任务落实,进一步健全完善行政决策、执法、审查、许可、处罚以及权责清单、负面清单等制度规范体系,建立科学、完备、规范、流畅的工作程序,切实夯实依法行政的工作基础和制度基础,全方位规范行政行为,提升政府依法行政工作效率。

三要树立法治理念,培养法治思维。各行政执法部门单位都要牢固树立法治理念,注重培养领导干部和执法人员的法治思维,一是要全面加强法律法规知识学习,全方位提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平;二是围绕提升行政执法的实际应用能力和规范操作水平,采取以案说法、模拟执法等基层执法人员易接受、好理解的方式,精心设计培训内容和培训课程,常态化举办法律知识大讲堂,着力加强执法人员队伍规范化建设;三是按照选择法律顾问与行政执法事项相匹配的原则,整合各级法律顾问力量,全面加强法律顾问队伍建设,充分发挥法律顾问为市政府和各镇、各部门依法决策把关定向、参谋助手作用和指导部门单位规范用权、依法行政的作用。

四要充分运用正反面典型经验。各镇及各行政执法部门要深度挖掘各行业领域正反面依法行政典型案例,充分发挥先进典型案例的正面引领作用和反面典型案例的警示教育作用,让基层执法人员学习有目标,对不作为、乱作为的负面行为引以为戒。

五要多措并举全面推动依法行政。各行政执法部门单位要按照有关规定主动加强与公检法等司法部门的联系,建立常态化的沟通协商工作机制,市政府办公室(法制办)要全面抓、抓全面,各镇各部门要抓具体、具体抓,全力推动全市法治政府建设开创新局面。发改局要加快推进全市诚信体系建设,健全事中事后监管网,真正让失信者一处违规、处处受限。各行政执法部门单位要进一步明确行政执法事项的办结时限,切实提高行政执法效率。审改办、行政服务中心、信息中心要切实加大政务信息公开力度,进一步明确政务信息公开的范围、时限、方法、路径等内容,全面推进市政府权责事项的公示公开。工商局要不等不靠,主动作为,推动“双随机一公开”监管工作任务全面落实。市政府办、社会管理服务中心要按照咨询、服务、求助等不同类型,全面加强对便民服务事项的定期汇总、分析研判、督办落实等工作。特别是对反应比较集中事项和经常性反映的问题,要及时反馈行业主管部门,督促抓好问题整改落实。市政府办公室(法制办)、各镇及各行政执法部门单位要进一步明确法制审查的层级类别,全面落实法制审查分级分口负责制,不断提升全市依法行政工作水平。


                    敦煌市人民政府办公室

                       2018年7月24日