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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市2018年农村危房改造工作实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2018〕267号 索引号: DHZFWJ201800085
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2018年06月29日

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市2018年农村危房改造工作实施方案的通知


敦政办发〔2018〕267号

各镇人民政府,市政府有关部门:

现将《敦煌市2018年农村危房改造工作实施方案》印发你们,请结合各自职责,认真贯彻落实。


敦煌市人民政府办公室

2018年6月26日 


敦煌市2018年农村危房改造工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神以及党中央、国务院和省、市有关决策部署,全面加强精准脱贫农村危房改造工作,切实解决好农村群众住房安全问题,按照《酒泉市2018年农村危房改造实施方案》(酒政办发〔2018〕123号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)目标任务

全面完成2018年省上下达的36户C级危房改造任务。

(二)基本原则

1.突出重点。加大对建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾户的倾斜支持,实行差异化补助。

2.安全为本。牢牢把握脱贫攻坚目标要求,以实现农户住房安全有保障为目的,实施农村危房改造。

3.分类实施。根据不同的改造对象和危房情况确定改造方式,合理规划、科学安排改造工作,做好与相关规划设计的衔接。

4.扎实推进。科学编制农村危房改造进度计划,确保质量和效果,坚持公平公正公开,防止大拆大建和扩大建房面积,避免农户因建房致贫、返贫。

(三)改造范围

农村危房改造范围重点为居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、分散供养户、贫困残疾户,以及优抚对象、原国民党抗战老兵家庭和长期居住在危房中的其他农户。

二、改造对象认定、房屋危险性鉴定和改造方式

(一)改造对象认定

1.建档立卡贫困户身份识别由扶贫部门负责认定;

2.农村低保户、分散供养特困人员及优抚对象和原国民党抗战老兵家庭身份识别由民政部门负责认定;

3.贫困残疾人家庭及贫困残疾人家庭中的特困农户身份识别由残联负责认定;

4.其他农户身份识别由各镇人民政府认定审核;

5.改造对象认定房屋必须是长期有人居住且是家庭唯一住房。

(二)房屋危险性鉴定

改造对象的房屋是指农户主要居住用房,不包括农户生产、生活辅助用房。依据各镇、各部门提供的改造对象名单,根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2009〕69号)和危房改造相关政策规定,由第三方鉴定机构会同乡镇和村委会,逐户进行危险性鉴定并出具鉴定报告。

(三)改造方式

1.拆除重建。D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造,居住C级危房但有自筹资金能力的农户可选择拆除重建进行改造。

2.加固改造。积极推广和鼓励居住C级危房农户采取加固的方式进行改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固,加固改造要核准住房安全性等级,制定每户加固方案,确保加固质量。

3.政府统建。对确无自筹资金能力的深度贫困农户,可由政府通过差异化补助、统筹整合资金,统建农村集体公租房、幸福大院,或选择有资质的施工队伍统一拆除重建或维修加固。

4.房屋置换。置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房解决住房安全问题。

三、建设标准

农村危房改造必须严格执行住房和城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》和《农村危房改造最低建设要求(试行)》标准。在建住房要按照面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全的原则,在满足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。

(一)住房面积。重建住房原则上人均面积不低于13平方米,可根据家庭人口适当调整,其中:一人户建筑面积不小于20平方米;两人户建筑面积不小于30平方米;三人以上户建筑面积人均不小于13平方米,但不得超过18平方米。

(二)建筑构造。新建房屋必须设置上下圈梁、构造柱,窗墙比合理,建筑砂浆达到标号和质量要求。宜采用空心黏土砖、粉煤砖、新型墙板等节能建筑材料。

四、补助政策

(一)建档立卡贫困户、低保户、分散供养户、贫困残疾户以及优抚对象和原国民党抗战老兵家庭户均补助2.5万元,其中:中央财政每户补助0.65万元,财政扶贫专项资金每户补助1.35万元,本级财政每户补助0.5万元;

(二)其他农户户均补助1万元。其中省级财政补助0.5万元,本级财政补助0.5万元。

五、工作要求

各镇、各相关部门要高度重视农村危房改造工作,由市住建局牵头,市财政局、民政局、扶贫办、残联等部门配合,相关各镇负责具体实施。按照“全覆盖、零容忍、无死角”的工作要求,全面排查鉴定“四类重点对象”存量危房,全面核实已纳入2018年改造计划危改对象,全面开展摸底排查、对象确认、申报核查、危房鉴定、政策宣传、组织实施、技术服务、竣工验收、档案管理等工作。并按省脱贫攻坚领导小组第三次会议要求,落实乡(镇)党委书记、县(区)委书记、市(州)委书记签字确认制度。各镇“四类重点对象”存量危房的数据以2018年5月底排查鉴定结果为准,不再变动。所有纳入农村危房改造档案信息数据库和上级确定的农村危房,务必在2018年10月底前完成改造任务。

六、保障措施

(一)切实加强组织领导。为顺利推动危房改造各项工作,确保完成2018年全市农村危房改造任务,成立由市级分管领导任组长,发改、民政、财政、住建、审计、扶贫、残联等相关单位和各镇主要负责人为成员的农村危房改造工作领导小组,负责督促落实农村危房改造各项任务。实行市级领导包镇、部门单位包村、工作人员包户的责任体系,明确危房改造的任务分工、对象确定、建设标准、安全质量、监督检查、补助政策等一系列措施办法。

(二)靠实各项工作责任。2018年农村危房改造工作任务艰巨、责任重大,各镇、各相关部门要进一步靠实责任、狠抓落实。各镇负责做好危房改造农户认定审核、申报公示、宣传引导、组织实施、安全质量管理、日常监督检查、自查验收公示、资料收集整理、信息档案完善等工作。危房改造农户在开工前,必须履行完善相应的报批备案程序,所有前期资料齐全后由所在镇政府负责报市危改领导小组办公室进行审批备案后方可开工建设。市财政局负责做好资金筹措拨付并参与竣工验收等工作。市住建局负责农村危房改造的总体协调和技术服务指导,指导各镇建立完善改造对象档案信息库,并做好管理人员培训工作。市民政局负责做好农村低保户及其类别、分散供养特困人员和优抚对象的认定并参与竣工验收等工作。市扶贫办负责做好建档立卡贫困户的认定和专项扶贫资金争取落实并参与竣工验收等工作。市残联负责做好农村贫困残疾户及贫困残疾户中的特困农户认定并参与竣工验收等工作。市国土、工商、房管、车管等部门按照各自职责负责做好危改对象信息审核等工作。

(三)严格对象认定审核。农村危房改造对象的认定,要在对房屋进行危险性等级鉴定的基础上,按照村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、市级审批的程序进行。各镇和驻村工作队要全程参与民主评议和入户审核并签字背书,充分发挥监督和指导作用。要建立健全公示制度,凡确定的改造对象,其基本信息和各审查环节的结果要及时在村内公示,严禁将长期无人居住的房屋以及城市有房、有财政供养人员、有车、有工商经营登记以及住宅基地不符合农村宅基地管理使用相关规定的农户(包括其家庭成员)列入改造对象。各镇要与经批准的改造对象签订改造协议,确保按期完成改造任务。

(四)狠抓安全质量管理。农村危房改造要严格执行《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》、《甘肃省农村危房改造工程建设管理办法》、《甘肃省农村危房改造工程技术导则》等规范标准和文件要求。各镇要不断加强建设管理员队伍建设,确定专人负责并保持人员固定。强化对管理人员的政策法规、业务知识培训管理,充分发挥其在农村危房改造工作中的指导和监督作用。各镇危改专干在危房改造拆除、地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中,要及时到现场逐户进行技术指导和检查。市住建局要做好向农民提供危房改造技术和工程纠纷调解服务工作,为农户提供主要建筑材料质量检测服务;定期不定期进行督促检查,切实做好危改工作中的技术服务指导工作;要按照国家和省上农村危房改造政策要求,及时组织进行验收,凡验收不合格的必须整改合格。

(五)加强资金监管使用。危房改造资金管理严格按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号)和《甘肃省农村危房改造补助资金管理办法》(甘财综〔2017〕27号)的规定,加强对农村危房改造补助资金的使用管理,严格执行国库集中支付制度和专款专户专用有关规定,设立专门的农村危房改造资金账户,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用,确保资金安全。补助资金根据危改任务完成情况,经各镇自查验收、市危房改造领导小组组织联合验收后,各镇和村组负责对补助对象进行公示,由市财政部门统一拨付补助资金到改造对象的“一卡通”账户。各镇要切实做好农户建房各级补助资金和贷款资金的使用监管工作,严禁将资金用于建房以外的其他用途。财政部门要完善资金管理使用流程,规范资金平台运作。审计部门要加强审计,对危房改造资金进行全程监管,确保资金安全。

(六)加强建筑风貌管控。各镇要结合美丽乡村建设、全域无垃圾专项整治行动,进一步加强农村危房改造的风貌管控。新房建成后必须及时拆除危房,坚决防止建新不拆危、建新仍住危等问题,对原有危房拆除和建筑垃圾清除后,可恢复为农用地或进行绿化。市住建局要加强现场指导,并将建筑风貌纳入竣工验收内容。

(七)强化督查考核问责。要建立农村危房改造工作督查考核和问责机制,以年度集中考核为主,平时检查与重点督查相结合,按季度进行通报。督查考核内容主要包括各镇工作方案编制、农户认定审核申报审批、宣传动员引导、改造组织实施、安全质量管理、日常监督检查、自查验收公示、资料收集整理、信息档案完善等。对因改造对象认定审核申报审批不严造成不良影响的、因组织实施不力影响工程整体进度的、因督促落实不到位延误竣工验收的、因未按危房改造标准施工出现安全质量事故的,将按照相关规定和程序,严格追究相关单位和责任人的责任。

附件:

1. 敦煌市2018年农村危房改造任务分解表

2. 敦煌市农村危房改造工作领导小组


附件1、2.doc