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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市进一步加强困境儿童保障工作的实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2018〕210号 索引号: DHZFWJ201800066
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发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2018年05月26日

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市进一步加强困境儿童保障工作的实施方案的通知


敦政办发〔2018〕210号

各镇人民政府,市政府各部门:

现将《敦煌市关于进一步加强困境儿童保障工作的实施方案》印发你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

                敦煌市人民政府办公室

                 2018年5月23日  



敦煌市关于进一步加强困境儿童保障工作的实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《甘肃省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(甘政发〔2016〕81号)和《酒泉市人民政府办公室关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》(酒政办发〔2018〕51号)精神,切实维护困境儿童的合法权益,提高困境儿童福利保障水平,促进困境儿童健康成长,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院,省委、省政府和酒泉市委、市政府的决策部署,紧紧围绕“争当一带一路先行区 建设更美更富新敦煌”奋斗主题,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,不断健全完善工作机制,切实提高家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和社会保障等政策措施,分类施策,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

(二)基本原则

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童和促进儿童发展的第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养、监护困境儿童能力,形成有利于困境儿童健康成长的良好环境。

坚持政府主导。落实政府责任,充分发挥政府在保障困境儿童工作中的主导作用,健全完善工作机制,强化政策措施保障,科学统筹各方资源,加快形成保障困境儿童工作的整体合力。

坚持社会参与。积极培育相关社会组织,动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的浓厚氛围。

坚持分类保障。根据困境儿童补贴群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障

(三)总体目标

加快建立家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,确保信息管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童保障工作机制有效运行。到2020年,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,确保困境儿童在生活保障、医疗康复、教育保障等方面的政策得到有效落实,关爱机制更加完善,监护保护制度更好落实,成长环境更加优化,人身安全更有保障。

二、困境儿童分类

1. 家庭困境儿童。主要指父母一方死亡、重病、重残,

另一方重病、重残的儿童;因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童(重残:视力、听力、言语残疾一级,智力、精神、肢体残疾二级以上的。重病:参照甘肃省重特大疾病救助办法规定)。

2. 自身困境儿童。主要指因自身残疾(持有残联核发的

二代残疾人证)或身患重大疾病,导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

3. 监护困境儿童。主要是指失去父母、查找不到生父母的儿童;因父母一方死亡、失踪、改嫁、服刑、戒毒,另一方失踪、改嫁、服刑、戒毒等情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童;以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

三、主要任务

(一)落实分类保障措施。

1. 落实生活保障措施。将无法定抚养人的儿童纳入孤儿保障范围,确保基本生活费及时足额发放到位;艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准发放基本生活费;对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。对于法定抚养人有一定抚养能力但家庭生活困难的儿童,其家庭符合最低生活保障条件的,按规定纳入保障范围并适当提高救助水平;符合条件的困境残疾儿童,按规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对于其他困境儿童,按政策做好基本生活保障工作。

各镇人民政府要统筹做好孤儿基本生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴与最低生活保障、特困人员救助供养等制度的有效衔接。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用孤儿基本生活保障和最低生活保障政策,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

2. 落实医疗保障措施。城乡居民基本医疗保险和大病保险要给予家庭经济困难的重病、重残儿童适当倾斜,符合医疗救助条件的,要适当提高报销比例。建立残疾儿童早期筛查、诊断、干预制度,将儿童先天性心脏病、白血病、中重度传导性神经性耳聋(听觉植入,听力重建)、儿童脑瘫、极低和超级低出生体重儿、儿童哮喘持续状态、新生儿先天性消化道畸形等疾病纳入城乡居民基本医疗保险重大疾病保障范围;将苯丙酮尿症(18岁及以下儿童)、脑瘫等疾病纳入城乡居民基本医疗保险门诊特殊病补偿范围;将9项国家基本医疗保障康复项目和新生儿疾病筛查、小儿行为听力测试费用纳入城乡居民基本医疗保险报销范围。纳入特困人员救助供养范围的儿童,在参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分应给予全额资助。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额补贴。符合条件的残疾儿童(含享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童)可享受重度残疾人护理补贴。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。

3. 落实教育保障措施。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。落实各级各类教育资助困境儿童政策,建立残疾儿童随班就读保障措施,对其中家庭经济困难儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育;对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理的残疾儿童,帮助其到特殊教育学校学习。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育,纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,完善和落实随迁子女义务教育和在流入地参加升学考试政策,为符合条件的随迁子女落实中等职业教育免学费政策。加强特教学校、普通学校特教班、特殊教育学校和随班就读教室建设,支持特教机构在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。

4. 落实监护责任。将失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置保障渠道,按照有利于孤儿健康成长的原则采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。对于父母没有监护能力且按照法律法规由民政部门担任监护人的儿童和人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,以及查找不到生父母或其他监护人的打拐解救儿童由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护责任且经公安机关教育不改的,由公安机关将儿童护送至民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于因服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童的家庭,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,督促其履行抚养监护责任。对由民政部门设立的儿童福利机构临时监护的,要与其监护人签订代养协议,明确代养时限。

5. 强化安全保护。公安机关要及时受理困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的案(事)件,并有针对性的采取应急处置措施;对属于困境儿童单独居住的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人;对属于失踪失联的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。村(居)民委员会对因家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要

落实强制报告责任,并积极协助相关部门或组织做好困境儿童保护工作,必要时要通知并协助民政部门将困境儿童安置到救助管理机构或福利机构进行临时保护。

6. 加强残疾儿童福利服务。加快建立康复救助制度,纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需要。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加强抢救性康复救助,建立和完善残疾儿童康复服务网络和服务体系,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。对于社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围,逐步将手术救治向医疗救治拓展。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务要优先保障残疾儿童需求。

(二)健全保障工作体系

1.完善基层儿童福利服务体系。加快基层儿童福利服务体系建设,构建市、镇、村三级工作网络。

市政府建立政府领导,民政、市政府妇儿工委办牵头,教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织参与的信息共享、协调联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。依托市级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

各镇政府要切实承担困境儿童保障服务工作职责,指导村(居)委会做好困境儿童保障服务工作。建立翔实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,对困境儿童进行登记造册。实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与困境儿童保障工作提供信息支持。要畅通镇政府与民政、市政府妇儿工委办、教育、司法、人力资源社会保障、卫计等部门以及残联组织、公安机关、未成年人保护委员会办公室等的联系,并依托上述部门(组织)在各镇的办事机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。要依托社会救助“一门受理、协同办理”工作机制和服务窗口,及时受理、初审困境儿童及家庭有关保障政策的申请,协助做好申请批准和资金发放工作。

村(居)民委员会要设立由妇联主席(兼任)的儿童福利主任或儿童福利督导员,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作。通过择优选拔大学生村官、青年志愿者、巾帼志愿者,以政府购买服务等形式聘请专业社工人才等,充实队伍,协助儿童福利主任开展工作。通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(居)民委员会向各镇人民政府报告情况。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾或重病等困难情形的,要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任;积极协助镇政府、民政、妇联、教育、司法、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及公安机关、残联组织、未成年人保护委员会办公室开展困境儿童保障工作。

2.加强部门协作联动。各有关部门要认真履行职责,加强协作联动,共同推进困境儿童保障工作。市民政局、市政府妇儿工委办要发挥牵头作用,履行综合协调、指导督促职责,推动各部门共同做好困境儿童保障工作。市发展改革局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫计局、市住建局等部门要根据各自职责进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。市教育局、市卫计局、市民政局、市公安局等部门要督促和指导社会福利机构、救助保护机构、中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构切实履行强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全。

3. 发挥群团组织作用。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等要发挥群团组织优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。工会、共青团、妇联要依托职工之家、妇女之家、流动留守儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等载体,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要加强残疾儿童康复训练和学前特殊教育等工作,建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。关工委要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势,开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱服务活动。

4. 引导社会参与。要加快培育发展专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,鼓励和规范社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,鼓励社会工作专业人才创办民办青少年事务社会工作服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。大力发展困境儿童社会工作服务,积极培育组织青少年事务社会工作者等专业社会工作力量,运用专业社会工作理念、方法和技巧,为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、成长辅导、权益维护、资源链接、社会融入等专业服务。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇政府要高度重视,把困境儿童保障工作纳入重要议事日程,纳入经济社会发展规划和当前脱贫攻坚、创新社会治理工作整体规划。要结合实际制定本镇加强困境儿童保障工作实施方案,明确工作责任、细化工作措施。困境儿童数量较多的镇,要结合本镇实际,进一步加强领导、整合资源、聚焦重点,综合利用产业、金融等专项扶贫项目和政策,切实做好困境儿童家庭精准扶贫、精准脱贫工作,全面提高困境儿童综合保障工作水平。市级有关单位(部门)要按照职责分工,结合实际制定本单位(部门)加强困境儿童保障工作方案,认真开展困境儿童保障工作。

(二)强化督办落实。各镇政府要加强对困境儿童保障工作的督查。要完善工作考核,制定督查办法,建立常态化、经常化的督查考核机制,组织开展经常性、常态化的监督检查。要将加强困境儿童保障工作与留守儿童关爱保护工作紧密结合起来,做好信息互通,齐抓共管,形成困境儿童保障与留守儿童关爱保护工作合力。

(三)强化服务保障。各镇政府要充分利用现有的儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构和城乡社区公共服务机构等设施,进一步健全其服务功能,增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要。市民政局要健全完善孤儿生活保障标准自然增长机制,结合当前经济发展水平和居民平均生活水平,研究确定适合儿童实际生活需求的保障标准。市财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。各级共青团、妇联、工会等群团组织要发挥自身优势,积极参与困境儿童保障服务体系建设。

(四)营造浓厚氛围。各镇政府、市直相关部门要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动。要加强宣传引导,不断增强强化家庭尽责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。要大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励倡导邻里相望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用,推动困境儿童保障法规政策进社区、进学校、进家庭,切实维护和保障困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。