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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市戈壁农业发展规划提纲的通知
发文字号: 敦政办发〔2018〕66号 索引号: DHZFWJ201800292
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发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2018年02月16日

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市戈壁农业发展规划提纲的通知


敦政办发〔2018〕66号

各镇人民政府,市政府各部门:

《敦煌市戈壁农业发展规划提纲》已经市委、市政府研究同意,现随文印发你们,请认真抓好贯彻落实。

               敦煌市人民政府办公室

                         2018年2月11日    

敦煌市戈壁农业发展规划提纲

戈壁农业是指在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上,在符合国家有关生态保护法律法规政策的前提下,以高效节能日光温室为载体,发展设施蔬菜、设施瓜果、设施养殖等特色农产品的新型农业发展业态。按照全省戈壁农业建设现场会议精神,以及甘肃省人民政府办公厅《关于河西戈壁农业发展的意见》和酒泉市人民政府《关于加快发展戈壁农业的实施意见》要求和安排布署,结合我市实际,制定本规划提纲。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以农业供给侧结构性改革、推进绿色农业发展和创建敦煌市国家现代农业示范区为目标,充分发挥政府的引导作用和社会力量的主体作用,通过健全产业体系,规范市场秩序,激发社会活力,培育壮大新动能,提高有效供给率,促进敦煌戈壁农业健康发展,不断满足人民群众日益增长的绿色产品需求。

(二)基本原则。

1. 政府引导,统一规划。发展戈壁设施农业,必须充分发挥政府的牵头和引导作用,制定科学、合理、切实可行的实施方案,实施方案必须同敦煌市总体发展规划相结合,必须严格落实 “三禁”政策,规划建设地点不得同文物、自然生态保护区以及林业、草原管护区相冲突。

2. 市场主导,整体推进。充分发挥农业经营主体在发展戈壁农业的骨干作用。通过招商引资、政府购买服务等方式,吸引市内外农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等农业经营主体建设相对集中连片戈壁农业示范园区。

3. 科技支撑,优化服务。通过大力开展院地、院企合作与发挥全市农业技术推广体系的支撑作用相结合,建立完备的戈壁设施农业科技服务体系,向戈壁农业生产企业提供全方位、系列化、综合性的技术指导和服务,推动优势产业向规模化、集约化经营发展。

4. 生态优先,节本增效。充分利用我市丰富的水土光热资源,大力开发太阳能和生物质能,降低资源消耗,维护生态平衡,实现现代农业和生态相融合,促进戈壁农业的可持续发展。

5. 农游结合,融合发展。依托旅游市场,按照“三农而为”的发展理念,着力打造高标准戈壁田园综合体、一二三产融合示范区和旅游产品生产基地。

(三)发展思路。由于敦煌的文化资源极其丰富,生态环境极其脆弱,农田周围就是草原、天然林地等敦煌的生态屏障,还有大面积的文物保护区,必须在做好生态、文化资源保护的前提下发展戈壁农业。同时,发展戈壁农业又是我市农业产业结构调整、促进农业提档升级和发展外向型农业的重要机遇,是解决农产品卖难、推进农业产业化发展、促进农民增收、实现与全国同步进入小康社会的有力抓手。基于以上两方面原因,我市发展戈壁农业的思路是:

1. 原有的五个戈壁农业示范园区扩规模、提档次。将莫高镇节水农业示范园区、肃州镇设施农业示范园区、七里镇休闲观光农业示范园区、郭家堡镇设施养殖示范园区、黄渠镇设施养殖示范园区等原有戈壁设施园区改造提升,围绕各自的优势产业,通过加强基础设施,扩大园区面积,强化科技创新,培育绿色品牌,延长产业链条等有效措施,实现提升品质,增加效益,发展戈壁设施林果瓜菜8000亩,设施养殖60万头只。

2. 在全市五个种植业面积较大的农村镇大力调整农业结构,新建戈壁农业生产基地。在莫高镇、郭家堡镇、转渠口镇、黄渠镇、肃州镇等农村镇的边远村组,利用休耕地、撂荒地和效益低下的耕地,引进农业新型经营主体,采取土地流转和“三变”改革模式,规模化新建高标准日光温室和钢架大棚,发展戈壁设施林果瓜菜1.9万亩,新增以羊为主的畜牧养殖量20万头只。

3. 我市戈壁农业发展上要重点突出五大理念,即绿色农业、节水农业、企业化农业、品牌化农业和外向型农业。以节水高效、绿色有机、戈壁品牌为引领,做大、做强、做精、做实戈壁农业,着力推进农业生产方式转型,全力提高农产品品种、品质、品牌质量效益,提升我市农产品在一带一路沿线国家和国内大中城市的市场竞争力,切实把戈壁农业的品质优势转化为品牌优势,实现农业增效,农民增收。

(四)目标任务。

到2022年,新改扩建高标准日光温室2万亩,全钢架高标准塑料大棚7000亩,每年完成新改扩建高标准日光温室0.4万亩,全钢架高标准塑料大棚任务0.14万亩,新增以羊为主的畜牧养殖量20万头只。配套建设年产1000万株种苗的优质蔬菜种苗繁育中心,年产1万吨的有机栽培基质生产厂,占地2万平方米的蔬菜交易中心3处,贮藏能力5000吨以上的蔬菜恒温保鲜库5座,日总处理能力30吨的尾菜处理中心10座。建设年加工能力100万头只的牛羊屠宰分割包装厂,年产10万吨的有机肥生产厂。

二、主要任务

(一)合理安排布局。按照“三为而农”发展理念,将莫高镇节水农业示范园区、肃州镇设施农业示范园区、七里镇休闲观光农业示范园区打造成为田园综合体,实现“三生”(生产、生活、生态)、“三产”(农业、加工业、服务业)的有机结合与关联共生,具备生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能,每个田园综合体面积不小于2000亩;将莫高镇、郭家堡镇、转渠口镇、黄渠镇、肃州镇的边远村组打造成为绿色戈壁农产品集中生产区,新建千亩以上戈壁农业示范区10个,引进农业新型经营主体,采取土地流转和“三变”改革模式,规模化新建高标准日光温室和钢架大棚;引进国内知名的优质牛羊繁育、加工企业,将郭家堡镇设施养殖示范园区、黄渠镇设施养殖示范园区打造为戈壁绿色牛羊肉生产区,进一步补齐我市畜牧业发展短板,更新养殖品种,壮大养殖规模,建立3万亩优质牧草生产基地,每个养殖区肉羊年出栏量不低于30万只。通过戈壁农业的发展,逐步实现绿洲核心区发展全域旅游、绿洲外围发展高效农业的格局。

(二)加快基地建设。农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等农业经营主体做为发展戈壁农业的骨干,要以市场开拓为先导、高新技术示范为支撑、资金、人力、物力投入为保障,加快戈壁农业示范区建设,尽快实现戈壁农业的规模化效应。同时要配套建设蔬菜分拣、包装和冷链物流设施设备,以及蔬菜种苗繁育中心、有机基质生产线、蔬菜交易市场、恒温贮藏保鲜库、尾菜处理中心等,建成产、供、销为一体的戈壁农业全产业链。

(三)培育绿色品牌。通过与甘肃省农科院、甘肃农业大学等合作,推广应用全国乃至国际最新的设施农业建造新技术、管理新技术和新品种,打造农业高新技术示范园和产学研基地;通过推广应用工厂化育苗、水肥一体化、物联网和绿色栽培技术,不断提升戈壁农业农产品的质量和品质;建立健全戈壁农产品质量安全监管体系、检测体系和质量追溯体系,打造安全优质农产品生产基地;戈壁设施农业基地全部按照绿色农产品质量标准组织生产,同时抓好绿色农产品质量认证和企业的商标注册,为我市戈壁农产品进入全国大中城市、走出国门,拓展广泛的销售渠道奠定坚实的基础。

三、保障措施

(一)强化组织,加强领导。为确保戈壁农业健康稳定发展,市上成立敦煌市戈壁农业发展领导小组,由市长任组长,主管农业的副书记、副市长任副组长,市发改局、财政局、环保局、科技局、国土局、住建局、农牧局、水务局、交通局、林业局、规划局及各镇主要领导为成员,主要对全市戈壁农业的发展进行行政规划和指导、任务落实和督查以及半年和年度考核等工作,领导小组办公室设在农牧局。同时,聘请甘肃省农科院、甘肃农业大学的园艺、资源环境等方面的专家领衔,结合我市的农业技术推广体系,组建戈壁农业发展的专家服务团队,为戈壁农业发展提供全方位的技术支撑。

(二)多措并举,扶持发展。环保、国土、规划、建设部门在环境影响评价、土地供给、规划条件、开工许可等方面要制定出台扶持戈壁农业发展的相关优惠政策;交通、水务、林业、电力、工信等部门要加大戈壁农业示范区内道渠路林网和电力线路、网络的投入;发改、财政、农牧等部门要加大戈壁农业的项目争取力度;各金融部门要出台切实可行的金融支持政策,加大支农贷款力度;用足用好各类基金,保证入园企业的资金投入;建立戈壁农业发展政策性保险机制,对参与戈壁农业生产的经营主体给予保费补贴。

(三)宣传发动,积极引导。加大宣传引导,提高戈壁农业的社会认知度和产业影响力,各镇各部门要加大招商引资力度和对外宣传力度,鼓励引导国有和民营企业及其他社会力量以多种形式参与戈壁农业,充分调动社会各界的积极性,增强产业发展动能。

(四)落实责任,强化考核。为确保戈壁农业任务的全面落实,市委、市政府将把戈壁农业发展列入年度考核目标,进行考核评比;各镇要根据全市下达的目标任务,制定具体的实施方案和工作计划,确保各项工作落到实处。戈壁农业发展领导小组要依据职责,定期不定期地对戈壁农业进展情况进行督查和指导,并将检查情况做为年终考核的依据,严格奖惩,推动戈壁农业园区向区域化、规模化、产业化方向健康发展。