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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市创建高比例新能源示范城市实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2018〕55号 索引号: DHZFWJ201800288
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2018年02月05日

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市创建高比例新能源示范城市实施方案的通知


敦政办发〔2018〕55号

各镇人民政府,市政府各部门,驻敦各单位:

《敦煌市创建高比例新能源示范城市实施方案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

附件:敦煌市创建高比例新能源城市建设任务分解表

敦煌市人民政府办公室

2018年1月24日   

敦煌市创建高比例新能源示范城市实施方案

为贯彻落实国家能源局《关于敦煌、日喀则、扬中创建高比例新能源示范城市的复函》(国能新能〔2016〕319号)及《甘肃省发改委关于支持敦煌市开展高比例新能源示范城市创建工作的复函》(甘发改能源〔2017〕603号)文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧抓国家“一带一路”和能源“四个革命、一个合作”的重大发展机遇,结合电改方针,全面落实《甘肃省“十三五”能源发展规划》《甘肃省创建国家新能源综合示范区实施方案》要求,从能源消费、能源生产、能源网络三个方面入手,在能源消费侧利用能源需求侧管理,提高能源利用效率,在工业、供热、交通、旅游、建筑等重点领域率先实现100%可再生能源利用,在能源生产侧建设光伏光热协同示范基地、敦煌风电清洁供暖示范项目,在能源网络侧建设集电力热力于一体的能源互联网,建成敦煌高比例新能源示范城市。

二、实施原则

(一)目标约束,项目支撑。建立创建敦煌高比例新能源示范城市指标体系,把指标落实到经济社会发展各方面。结合敦煌市可再生能源资源禀赋、能源生产、输配基础和消费特点,建立可再生能源供能系统。

(二)政策引领,市场参与。积极争取并贯彻落实国家、省市新能源发展政策,配套制定相关政策,营造良好的发展环境,采取PPP等投资模式,鼓励社会资本积极参与敦煌可再生能源项目建设。

(三)改革创新,示范带动。健全市场体系,培育市场主体,推进城市供电、供热等一系列能源改革,有效提高能源利用效率,推动可再生能源全面利用,率先在全省实现具有可推广、可复制的示范成果。

(四)科技导向,绿色发展。最大程度将各类技术要素集聚到创建敦煌高比例新能源示范城市行动中,把创建高比例新能源示范城市的绿色理念贯穿经济社会发展方方面面,提高可再生能源的经济性和市场竞争力。

三、主要目标

到“十三五”期末,实现敦煌重点领域能源消费100%可再生能源化,在能源消费、能源生产、能源网络端全面实现转型,建成安全、清洁、高效、可持续的高比例新能源示范城市。在能源消费侧建设100%可再生能源电力城市、100%可再生能源交通城市、100%可再生能源旅游城市、100%可再生能源供热城市、国家低碳试点城市;在能源生产侧建设光伏光热协同示范基地、敦煌风电清洁供暖示范基地;在能源网络侧建设以可再生能源为基础的能源互联网。

四、重点任务

(一)能源消费侧重点任务

行动任务一:100%可再生能源电力城市。“十三五”期末,敦煌市电力消费实现100%可再生能源化。主要通过以下三种途径实现:第一,对工商业用煤、用气和成品油实施电能替代,对居民炊事等能源消费鼓励电能替代。第二,对敦煌市现有集中供热、分散式供热进行可再生能源供热改造,集中式供热实现可再生能源电力与光热相耦合供热,分布式供热全部使用可再生能源电力供热。第三,对公共交通运输业加强电气化改造及建设,实现公共交通领域100%可再生能源电力应用。具体任务如下:

1.全面实施可再生能源电力消纳计划

第一产业,在“一区、八园、多点”等现代农业区域以及特色林果、高品质瓜果、畜禽养殖和休闲观光农业四大产业全面实现100%可再生能源电力消费。先行在七里镇设施葡萄产业化示范园区、莫高镇高效节水示范园区、月牙泉镇兰飞现代农业示范园区、阳关镇休闲观光农业示范园区、郭家堡镇万亩红枣示范园区、郭家堡镇设施养殖示范园区6 个现代农业园区实现100%可再生能源电力消费。(责任单位:农牧局、林业局、各相关镇、供电公司)

第二产业,通过大用户直供电等鼓励性政策以及环境监察等限制性措施,对全市清洁能源(光热项目天然气补热)、装备制造、新型材料、磷钒冶选、石材加工等五大产业实施可再生能源电力替代,特别是对使用燃煤锅炉制蒸汽的加工制造企业先行实施严格的电能替代。(责任单位:工业园区管委会、工信局、供电公司)

第三产业,以国际文化旅游名城为牵引,全面实施100%可再生能源电力消费。重点推动大数据中心、云计算等新型用能产业落户敦煌,着力打造“丝绸之路云数据中心”,推进旅游产业转型升级发展,为敦煌文博会等重大活动提供安全可靠的智慧安保解决方案,并推进其在教育、医疗、交通、就业等公共资源领域高效利用。“十三五”末消纳可再生能源电力达15亿千瓦时以上。(责任单位:工信局、住建局、文旅公司)

开发时序——

2018年,根据市政府下发的《敦煌市可再生能源电力消纳方案》,在第一、二、三产业重点领域开展可再生能源电力消纳计划,在清洁能源(光热项目天然气补热)、装备制造、新型材料等行业实现100%可再生能源电力消纳;年消纳可再生能源电量2亿千瓦时。

2019年, 6 个现代农业园区以及磷钒冶选、石材加工等高载能行业实现100%可再生能源电力消纳;年消纳可再生能源电量5亿千瓦时。

2020年,全面完成一、二、三产业电力消费100%可再生能源化,重点完成“综合交通清洁电力消纳”、“城市清洁取暖工程”、“丝绸之路云数据中心”等项目;年消纳可再生能源电量15亿千瓦时以上。

2.全面实施清洁电供热替代计划。全面实施主要利用弃风、弃光电量供热的电能替代计划,对可再生能源电力供热实施峰谷电价和阶梯电价改革试点;对电供热鼓励优先利用弃风、弃光电力。对集中供热管网覆盖不到之处(包括农村区域),利用分布式可再生能源电力供热。率先在镇村机关、学校、医院、敬老院等公共场所实施电供热;推进农村可再生能源综合利用项目,重点以分布式屋顶光伏与电热炕、空气源热泵、电蓄热砖等相结合的方式,采用“政府补贴、农户参与”的模式,逐步实现农村冬季供暖可再生能源化。城区电供热计划具体见“100%可再生能源供热城市”一节。(责任单位:住建局、各镇、供电公司)

3.全面实施公共交通电力消纳计划。在交通运输领域,重点实施铁路可再生能源电力消纳项目,实现运行、在建及规划建设的敦格铁路、敦煌客专、敦煌至红柳河铁路、旅游观光火车等电气化交通项目年消纳可再生能源电力4亿千瓦时以上。同时,实施敦煌机场扩建后的可再生能源电力消纳项目。新能源汽车等消纳项目具体见建设100%可再生能源交通城市一节。(责任单位:发改局、供电公司)

开发时序——

同步完成编制敦煌市公共交通可再生能源电力消纳计划方案,具体项目随交通工程项目进展分步实施。

行动任务二:建设100%可再生能源交通城市

按照国家新能源汽车推广的总体要求,以公共服务领域先行示范为突破口,以分时租赁模式加快部署新能源汽车应用示范。同时,鼓励个人购买新能源汽车,最终建成低碳、快捷、舒适的交通系统。具体任务如下:

1.全面实施新能源汽车推广应用计划。制定出台《敦煌市新能源汽车推广应用实施方案》,明确相关补贴政策,全力推进新能源汽车推广应用。在城市公交系统、出租车系统、景区专线车以及公务用车、专用车等领域率先推广纯电动汽车;积极推广分时租赁模式,提倡多人分时共享、按需付费,提供便捷、自助、随借随还的汽车租赁服务。(责任单位:工信局、交通局、旅游局、住建局、文旅公司)

开发时序——

2018年,推广使用230辆电动汽车,主要包括:50辆纯电动城区公交车、50辆纯电动出租车及分时租赁汽车、100辆纯电动乘用车(含公务、私人等)、20辆纯电动专用车(含邮政、环卫、物流等)、10辆景区旅游专线车。

2019年,推广使用240辆电动汽车,主要包括:10辆纯电动城乡公交班线车、50辆纯电动出租车及分时租赁汽车、150辆纯电动乘用车(含公务、私人等)、20辆纯电动专用车(含邮政、环卫、物流等)、10辆景区旅游专线车。

2020年,推广使用300辆电动汽车,主要包括:10辆纯电动城乡公交班线车、50辆纯电动出租车、200辆纯电动乘用车(含公务、私人、分时租赁等)、20辆纯电动专用车(含邮政、环卫、物流等)、20辆景区旅游专线车。

2.全面实施充电设施基础建设计划。加快充电基础设施建设,充分考虑用户充电习惯,提供灵活、高效、便捷的常规充电、快速充电等多种服务,探索充电服务设施的智能化、网络化、商业化运营。

第一,制定敦煌市新能源汽车充电设施专项建设规划,并把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划。(责任单位:能源局、住建局、文旅公司)

第二,鼓励投资建设新能源汽车充电设施。以公交车、出租车、公务车、专用车、景区旅游专线车充电设施建设为突破口,充分利用现有的景区停车场、商业自用停车场、高速服务区、城市公交站及客运站等场地建设充电设施。城市新建小区和公用停车场车位按不低于20%的比例规划和配置充电设施。(责任单位:交通局、旅游局、文旅公司、住建局、执法局、工商局、供电公司)

第三,完善充电设施用地政策。在保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变情况下,支持在现有停车场等建设用地上设立他项权建设充电设施。在符合有关规划的前提下,利用现有建设用地新建充电站项目,采用协议方式办理相关用地手续。(责任单位:国土局、住建局、执法局)

第四,加快配套电网建设、改造及报装增容服务工作,实施充电设施产权分界点至电网的配套接网工程。“十三五”时期,建造大型充电站需设计6路10KV电力线路,6台500KVA变压器;建造中型充电站需设计9路10KV电力线路,9台200KVA变压器;建造小型充电站需10路380V电力线路。(责任单位:供电公司)

第五,建立新能源汽车运营服务体系。对采用新能源汽车的出租、物流、旅游客运、租赁等运营车辆,适当放开经营许可控制,优先办理营运审批手续。(责任单位:交通局)

开发时序——

2018年,建设1个中心充电站,100个充电桩。

2019年,建设9个充电站,120个充电桩。

2020年,建设15个充电站,150个充电桩。

行动任务三:100%可再生能源旅游城市

对敦煌市现有的旅游场所进行全面可再生能源电力消纳改造,全部项目年消纳可再生能源电力1.5亿千瓦时以上。

1.全面实施新能源旅游餐饮计划。提高旅游产业消纳可再生能源电力的动力和承受能力。逐步淘汰酒店、餐馆等餐饮场所煤炭等化石能源炊事作业,并优先鼓励利用可再生能源电力进行炊事作业。(责任单位:旅游局、环保局、食药监局)

2.全面实施新能源旅游住宿计划。鼓励旅游住宿等服务业采取太阳能热水器提供洗浴热水,采用可再生能源电力消费,并在峰谷电价差、阶梯电价以及利用弃风弃光电力方面争取支持政策。

第一,酒店、农家乐住宿等服务业必须采用太阳能热水洗浴系统、电力洗浴系统、太阳能+电力相耦合的洗浴系统,100%实现绿色用热。(责任单位:旅游局、住建局)

第二,酒店、农家乐住宿等采暖必须采用电力供暖、太阳能热水器供暖、地(水)源热泵、空气源热泵供暖等相耦合的方式供暖,确保实现连续稳定供暖。(责任单位:旅游局、住建局、工信局、电力公司)

3.全面实施新能源旅游交通计划。在各景区内实现100%利用新能源汽车。为市民、游客提供新能源汽车分时租赁服务。(责任单位:旅游局、工信局、交通局、文旅公司)

4.高比例新能源特色小镇建设计划。采用“政企合作、联动建设”模式,在小镇建设中充分应用分布式光伏、空气源热泵、污水源热泵、太阳能集热器等新能源技术,实现小镇可再生能源供暖、制冷、供热、供电,建成多能互补的高比例新能源特色小镇。(责任单位:各相关镇、能源局、工信局、供电公司)

开发时序——

2018—2019年,建成多能互补的高比例新能源特色小镇。

2018—2020年,莫高窟、鸣沙山·月牙泉、文博园等重点景区、会议场所摆渡车全部更换为纯电动汽车;同时,在阶梯电价改革基础上,实施新能源旅游住宿计划、新能源旅游餐饮计划,全面建成100%可再生能源旅游城市。

行动任务四:建设100%可再生能源供热城市

1.全面实施小型煤锅炉替换计划。根据《甘肃省2017年大气污染防治工作方案》规定,敦煌市所有燃煤锅炉要按照《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271—2014)按期实现达标排放。2018年底,完成燃煤锅炉(含工业锅炉)清单中 全部整治任务,淘汰分布式燃煤小锅炉。(责任单位:环保局)

2.城区集中燃煤锅炉改造计划。从供热现状、光热发电项目布局及生产能力、供热经济性及电改政策等角度综合考虑,优化利用现有供热设施,对敦煌市文化产业园区、西城区、主城区三个供热片区分年度实施可再生能源供热改造计划,逐步替换敦煌市城区两座集中供热燃煤锅炉热源厂及分散式天然气壁挂炉。(责任单位:住建局)

3.分布式可再生能源供热推广计划。大力推广分布式可再生能源电力供热,推进农村可再生能源综合利用项目,从转变农民生活习惯、改善农村人居环境出发,结合农村环境整治,加快农村居民煤改电、柴改电步伐,重点以分布式屋顶光伏与电热炕、空气源热泵、电蓄热砖等相结合的方式,逐步实现农村冬季供暖可再生能源化。(责任单位:工信局、住建局、各镇、供电公司)

4.绿色低碳建筑推广计划。对新建建筑,使用不同技术类型的可再生能源作为供热形式,实现100%可再生能源供热。同时对新建建筑采用最低建筑能耗标准,通过对建筑采取隔热保温措施,以减少建筑采暖的热力需求。(责任单位:住建局)

5.大用户电力直购交易计划。支持敦煌就可再生能源供热成立大用户直购电主体,在甘肃省电力交易中心注册,与敦煌市本地光伏、风电(未来)企业采取双边协商或集中撮合的方式进行交易,优先利用弃光弃风电力,在完成新能源保障性收购电量的基础上,促进新能源多发满发。(责任单位:供电公司、能源局)

6.太阳能跨季节储热供暖计划。建设供热面积30—50万平方米的太阳能跨季节储热供暖示范项目,对太阳能集热+储热系统在城市供暖中的实际应用进行积极探索。(责任单位:能源局、住建局、供电公司)

7.压缩空气储能电站建设计划。建设70MW+10MW压缩空气储能示范项目,并配套建设110kV升压站及送出工程。压缩空气储能电站可以增加当地负荷消纳能力,同时在光伏电站出力不够或不发电时又可以输出储存电力,电站运行过程中产生的余热和余冷可以实现冷、热、电三联产。(能源局、住建局、电力公司)

开发时序——

2018年,编制敦煌市供热专项实施计划,完成文化产业园区可再生能源集中供热改造;应用可再生能源供热技术完成全市183个小型煤锅炉淘汰替换工作。

2018—2019年,集中供热管网无法覆盖的区域采用分布式光伏为电源的地(水)源热泵供热或分布式小型电锅炉、空气源热泵供热。

2019—2020年,对西城区、主城区集中供热燃煤锅炉热源厂进行改造扩建,实现可再生能源集中供热。建设太阳能跨季节储热供暖和压缩空气储能示范项目。

行动任务五:建设国家低碳试点城市

根据《国家发展改革委关于开展第三批国家低碳省区和低碳城市试点工作的通知》文件精神,推进产业低碳化发展,优化能源消费结构,加强工业、交通、建筑等重点领域的低碳化发展,大力推动全社会低碳行动,全面推进近零碳排放区示范工程。(责任单位:发改局、各部门、各镇)

开发时序——

2018—2019年,按照低碳实施方案和规划的部署,深入推进低碳城市试点建设的各项主要任务和重点行动,着力解决试点中的突出问题;

到2020年,总结低碳发展工作的经验,不断完善低碳试点相关政策措施,进一步完善促进低碳发展的政策体系,为下阶段工作奠定基础。

(二)能源生产侧重点任务

行动任务一:建设光伏光热协同示范基地

1.建设国家级太阳能热发电示范基地。在首航节能、大成科技等“国家太阳能热发电示范项目”带动示范下,按照整体规划、分年度实施的模式,鼓励采用最新的塔式、菲涅尔、槽式等光热发电技术建设国家级太阳能热发电示范基地,同步推进330千伏输变电工程建设。到2020年,在全国率先建成技术路径最优、品类最全的光热发电示范基地。(责任单位:能源局、供电公司)

开发时序——

根据国家能源局相关规划逐步推进,到2020年,建成百万千瓦国家级太阳能热发电示范基地。

2.建设“超级领跑者”光伏基地。按照国家建设“超级领跑者”光伏基地要求,采用新工艺、新技术和新产品,推动光伏产业整体技术水平进步。引进一批实力雄厚、带动效应明显的优势企业参与基地开发建设,打造光伏发电先进技术应用聚集高地。同步推进沙州750千伏变电站扩建工程,配套建设330千伏升压站及线路工程。(责任单位:能源局、供电公司)

开发时序——

根据国家能源相关规划逐步推进,到2020年,全面建成百万千瓦“超级领跑者”光伏基地。

3.建设光伏光热协同示范基地。以沙州750千伏变电站为中心,以国家级太阳能热发电示范基地(100万千瓦)、“超级领跑者”光伏基地(100万千瓦)、光伏产业园光伏存量项目(100万千瓦)为主体,建设光伏光热协同示范基地。     

开发时序——

按照光伏和光热项目的建设进度分步实施,到2020年建成光伏光热协同示范基地。(责任单位:能源局、供电公司)

行动任务二:建设敦煌风电清洁供暖示范项目

利用敦煌北湖风电基地980平方公里的沙砾戈壁,建设百万千瓦级新型风电基地,提供可再生能源供热电源。新建风电场实现风电在线状态监测、风力发电场功率预测、升压站智能化监控等先进智能化技术利用,为敦煌市高起点建设风电场做好示范。同步建设北湖风电基地330千伏升压站。(责任单位:能源局、供电公司)

开发时序——

根据国家能源相关规划,逐步推进。到2020年风电清洁供暖覆盖敦煌市供暖面积50%以上。

行动任务三:建设分布式光伏发电项目

1.分布式屋顶光伏项目。利用城区非住宅建筑建设分布式屋顶光伏电站,并尝试在全市新建和规划建筑的南立面推广建设光伏建筑一体化项目。在取得独立售电权的基础上,探索由分布式光伏电力直接供给商业用户使用的点对点供电模式,实现在无补贴的情况下,取得光伏电力较高的收益。到“十三五”末,实现敦煌市分布式光伏项目总装机容量达到15兆瓦。(责任单位:住建局、能源局、供电公司、文旅公司)

开发时序——

2018年,完成3兆瓦分布式屋顶光伏项目;

2019年,完成4兆瓦分布式屋顶光伏项目;

2020年,完成5兆瓦分布式光伏项目。

2.现代农业光伏大棚项目。建设装机容量为1兆瓦的现代农业观光示范基地分布式光伏项目、2兆瓦的千亩太阳能光伏蔬菜温室项目、2兆瓦的千亩设施蔬菜示范基地分布式光伏项目。着重利用光伏农业大棚把农业、生态和旅游业结合起来,以特色新能源旅游项目吸引周边游客观光采摘,以最大限度利用资源,增加旅游收益。到“十三五”末,实现推广现代农业光伏大棚项目5兆瓦。(责任单位:农牧局、能源局、各镇、供电公司)

开发时序——

2018年,完成现代农业观光示范基地1兆瓦分布式光伏项目;

2019年,完成千亩太阳能光伏蔬菜温室2兆瓦分布式光伏项目;

2020年,完成千亩设施蔬菜基地2兆瓦分布式光伏项目。

行动任务四:建设多能互补、集成优化示范工程

以敦煌市光热光伏协同示范基地和北湖风电场为基础,建设可以满足终端用户的电、热、冷等多种用能需求的多能互补能源系统,同时建造储电、储热设施,提高电力输出功率的稳定性。在敦煌市新增用能区域,加强终端供能系统传统能源与可再生能源的协同开发利用,保证能源的清洁生产和就近消纳。在既有集中用能区域,实施供能系统能源综合梯级利用改造,加强能源的综合利用效率。在工程建成后,向国家能源局申报多能互补集成优化示范工程。(责任单位:能源局、供电公司)

开发时序——

近期目标:新建产业园区采用终端一体化集成供能系统的比例达到30%左右,既有产业园区实施能源综合梯级利用改造的比例达到15%左右;长远目标:敦煌市新建产业园区采用终端一体化集成供能系统的比例达到50%左右,既有产业园区实施能源综合梯级利用改造的比例达到30%左右。

行动任务五:试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购机制。

根据国家发改委、财政部、国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源〔2017〕132号),鼓励市区政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书作为消费绿色电力的证明。(责任单位:能源局)

开发时序——

绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作。根据市场认购情况,2018年,适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

(三)能源网络侧重点任务

行动任务:建设基于可再生能源的多能协同能源互联网。结合国家《电力发展“十三五”规划》《甘肃省“十三五”电力发展规划》等文件精神,在现有配电网的基础上,对330千伏—110千伏—35千伏—10千伏各电压等级网络实现全面智能化改造,一方面实现与更高电压等级的输电网的可靠智能接入;另一方面,将全市的智能配电网与热力管网、交通网络等实现互联互通。在能源生产侧,鼓励建设智能风电场、智能光伏电站等设施及基于互联网的智慧运行云平台。同时鼓励用户侧建设热泵等综合能源利用基础设施,推动分布式可再生能源与集中式可再生能源协同发展。在能源消费侧,建设可再生能源市场计量、交易、结算等接入设施、支持系统、交易平台。通过以上措施,最终建成接纳高比例可再生能源、支持可再生能源自由交易的能源互联网。(责任单位:文化产业园区管委会、住建局、交通局、供电公司、能源局、工信局、文旅公司)

开发时序——

2018年,完成配电网、交通网络和城市集中供热网信息通信设施建设,重点建设文化产业园增量配电网试点项目;

2019年,完成敦煌市配电网智能化升级改造,启动七里镇智能微电网示范项目建设;

2020年,建成接纳高比例可再生能源、促进灵活互动用能行为、支持可再生能源自由交易的能源互联网。

(四)电改重点任务

行动任务。积极争取电改试点,重点推进可再生能源电力直接交易、组建电力交易机构、售电侧改革、可再生能源就近消纳等四项专项改革工作。鼓励本地持有可再生能源电力项目的企业主体成立售电公司,同时与省外电力用户建立中长期电力合作关系,参与全国电力交易。成立敦煌电力交易中心为电力交易市场提供规范、公开、透明的电力交易服务。鼓励社会资本投资以混合所有制方式发展增量配电业务。在保障可再生能源电力全额保障性收购的基础上,鼓励可再生能源发电企作为市场主体积极参与电力用户直接进行交易。扩大可再生能源电力在终端消费环节对化石能源的替代。发挥高载能产业消纳电能的优势,提高可再生能源电力的消纳比例;推广集中电采暖替代燃煤锅炉等项目,鼓励电能替代传统能源。到“十三五”末,形成充分竞争的配售电侧交易市场。(责任单位:能源局、供电公司)

开发时序——

2018年,争取将敦煌作为电改试点城市,出台敦煌市电改试点方案;支持成立敦煌市经营售电及配电业务的公司;建成相对独立和规范运行的电力交易机构;

2019—2020年,初步形成功能完善的电力市场。

五、保障措施

(一)加强组织保障。成立由党、政主要领导任组长,分管领导任副组长,发改、财政、住建、工信、旅游、国土、环保、交通、文旅集团、文化产业园区、工业园区、人社、科技、农牧、林业、文广、税务、食药监、能源、供电公司等职能部门主要负责人为成员的“敦煌市创建高比例新能源示范城市建设工作领导小组”。成立“敦煌市创建高比例新能源示范城市专家咨询委员会”,积极吸引国际国内权威专家加入,为“敦煌高比例新能源示范城市”建设提供技术咨询服务。

(二)加强政策保障。由市发改局、能源局负责,积极向省发展改革委、甘肃能源监管办协调申请,将敦煌市列为重点支持区县,并在与“敦煌创建高比例新能源示范城市”相关的光伏、光热、风电等新能源指标优先分配;向国家能源局申请“敦煌超级领跑者光伏基地”、“敦煌风电清洁供暖示范项目”、“敦煌光热发电示范基地”;市工信局重点负责落实国家、省、市新能源汽车推广相关政策。

市财政局积极对接省财政厅研究制定支持敦煌可再生能源项目基础设施建设的配套资金政策。争取省财政专项资金支持,并采取政府补助、奖励、贴息等方式,对敦煌市可再生能源集中供热项目、电动汽车充电设施网络等基础性的投资项目给予总投资额的50%以上的资金支持。争取省新兴产业创投引导基金、省级股权投资引导基金等参股设立“敦煌创建高比例新能源示范城市”专项基金。

市国税局、地税局积极落实税收优惠支持政策。一是对光热、光伏、风电协同发展的可再生能源生产企业、承担可再生能源集中供热及分布式供热的企业实施税收优惠政策。二是对符合高新技术企业条件的可再生能源新兴产业企业,经认定,按规定享受高新技术企业税收优惠政策。对新兴产业企业发生的符合规定的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除基础上,按研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。新兴产业企业委托省外或与省外合作开发先进技术的相关费用,按规定享受加计扣除税收优惠。

市发改局、工信局、能源局、电力公司积极与省上相关部门对接,制定出台敦煌电改方案。鼓励敦煌市作为我省电改示范试点市,逐步放开公益性与调节性以外的发用电计划和竞争性环节电价,优先选择敦煌市的新能源企业组建售电或配电主体,不断扩大参与电力直接交易市场主体范围和电量规模。建立优先购(发)电权机制,形成以市场为主的电力电量平衡机制。支持推行阶梯电价改革、可再生能源电力直接交易试点改革,确保可再生能源供热电价每千瓦时不超过0.2元,确保电供热不超过当地居民采暖期的每平米收费价格;确保新能源汽车及工商业用可再生能源电价在合理承受范围之内。

市发改局、能源局积极争取落实省发展改革委、甘肃能源监管办、省电力公司支持敦煌市加大本地可再生能源电力的外输容量,一是优先支持电力廊道通行向敦煌市倾斜。将±800千伏特高压酒湖线空余的送出容量优先支持为敦煌市使用。二是支持负荷分配优先向敦煌市倾斜,并支持敦煌市开拓外省电力消纳市场。

市供电公司全力配合敦煌风电基地、光伏光热基地建设运营,积极向上争取国网公司直接投资或鼓励代建代运营相关输配电工程;同时,将敦煌市可再生能源供热、电动汽车推广等项目涉及到的配电网改造纳入省电力公司的配电网专项规划,并与上述项目同步建设。

(三)加强人才保障。与市内外企业、研究机构、高等院校合作,建立、健全可再生能源人才培训机制,培养一批新能源研发、设计、建设、运营人才,并积极创建可再生能源技术创新中心。(责任单位:人社局、科技局)

(四)加强国际合作。抓住一带一路战略机遇,积极与一带一路沿线国家加强可再生能源合作交流;利用敦煌中德新能源示范城市的优势,积极引入国际能源研究机构、有实力的国际能源企业参与敦煌高比例新能源示范城市的建设,做到敦煌高比例新能源示范城市建设理念前沿、模式创新、技术领先,树立敦煌在国际上高比例新能源示范城市的典型。(责任单位:能源局、工信局)

(五)加强培训宣传。根据各部门和重点企事业单位承担的职责,定期举办低碳发展相关培训班和专题讨论会,提高政府部门的决策能力和企业人员的管理能力。在全市区域倡导使用电动汽车、公共交通、共享交通、自行车、步行等低碳出行方式,在旅游景区、宾馆、饭店推广使用低碳产品,采用多种方式对低碳发展相关基础知识和研究成果进行宣传,倡导低碳体验,宣传低碳文化,分享敦煌高比例新能源示范城市建设成果。(责任单位:市委宣传部、发改局、能源局、文广局)


附件 :敦煌市创建高比例新能源城市建设任务分解表.xls