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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市生态环境监测网络建设实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2017〕502号 索引号: DHZFWJ201700269
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2017年12月29日

敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市生态环境监测网络建设实施方案的通知


敦政办发〔2017〕502号

各镇人民政府,市政府有关部门,驻敦有关单位:

《敦煌市生态环境监测网络建设实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

            敦煌市人民政府办公室

             2017年 12月19日  

敦煌市生态环境监测网络建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈生态环境监测网络建设方案〉的通知》(国办发〔2015〕56号)、《省政府办公厅关于印发<甘肃省生态环境监测网络建设工作方案>的通知》(甘政办〔2017〕35号)及《酒泉市人民政府办公室关于印发<酒泉市生态环境监测网络建设实施方案>的通知》(酒政办发〔2017〕277号)要求,配合推进“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的生态环境监测网络建设,为全市环境污染防治、生态环境保护和生态文明建设提供有力支持,现结合我市实际制订本实施方案。

一、总体要求与主要目标
  全面贯彻落实党的十九大会议精神,深入学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要讲话精神,践行以改善环境质量为核心,以深化生态文明体制改革为动力,以增强群众环境获得感为宗旨,全面落实中央、省、市关于加快推进生态文明建设的决策部署要求,全力配合生态环境监测网络建设工作,争取到2020年初步建立健全全市生态环境监测网络,完善水环境质量、大气环境质量、辐射环境质量、生态系统和污染源排放等5个监测网络,建立土壤环境质量、噪声环境质量等2个监测网络;探索开展生态环境监测信息集成共享,配合建立各级各部门生态环境监测数据共享机制,推进生态环境监测大数据平台建设,统一发布环境质量、重点排污单位和生态状况监测信息;探索建立环境风险预警和应急监测体系,加强生态环境质量监测预报预警,完善污染源排放异常报警机制,提升生态环境风险监测评估与预警能力,健全环境应急监测体系;构建环境监测与环境决策治理联动机制,强化生态文明建设考核问责技术支撑,实现环境监测与环境执法联动,加强生态环境监测机构和运维机构监督管理,规范社会检测机构市场秩序。

二、工作任务

(一)配合完善生态环境监测网络

1.全力配合建立全覆盖、功能完善的生态环境监测网

(1)建立空气环境监测网。我市城区两个环境空气质量自动监测站点于2016年9月建成投运,监测数据实时上传至省、市平台,初步完成省市要求形成覆盖全市县级以上城市的环境空气质量监测网络。探索开展环境空气中颗粒物手工比对监测和大气污染物来源解析工作。探索开展城市重点区域机动车尾气以及城区道路、建筑工地扬尘和工业企业原(辅)料堆场扬尘监测系统。(市环保局牵头,市住建局、市气象局、市公安局、市工业园区管委会配合)

(2)调整完善水环境质量监测网络。全力配合省、市相关部门,调整完善我市地表水、跨界交接、饮用水源地等水质监测断面。在全市现有的3个水质监测断面的基础上,2017年6月在跨界(市、县界)河流出入界处增设1个地表水市控监测断面(点位),基本完成省市要求实现县级地表水网络全覆盖。初步实现乡镇级以上集中式饮用水水源点位监测全覆盖,并按要求将监测频次增加为每年两次。努力提升监测能力,不断拓展监测领域。根据省环保厅统一安排部署,2020年新建集中式饮用水源地、省界及重点市(县)界地表水监测断面(点位)水质自动监测站。(市环保局牵头,市住建局、市水务局、各镇配合)

(3)建立、完善土壤环境质量监测网络。加强统一规划与整合优化,全力配合,严格按照省、市相关要求,确保完成2020年实现土壤环境质量监测点位覆盖全市目标。(市环保局牵头,市国土局、市农牧局、市财政局、市工信局、市工业园区管委会、各镇配合)

(4)完善噪声环境质量监测网络。结合城市区划调整及道路交通建设发展,优化城市噪声监测点位,建设布局合理、功能完善的环境噪声监测网络。对交通、功能区等重点环境噪声源探索开展,逐步实施自动监测。探索对铁路沿线等环境振动重点污染源开展监测试点。按照统一的标准规范开展监测和评价,客观、准确的反映全市声环境质量状况。(市环保局牵头,市交通局、市发改局、市住建局配合)

(5)建设辐射环境质量监测网络。根据省环保厅统一部署,配合推进辐射环境监测网络的建设,积极配合建设辐射环境自动监测站、地表水辐射环境监测断面、饮用水水源地辐射环境监测点位、土壤辐射环境监测点位,不断提高辐射环境监测能力。争取到2020年,基本实现辐射环境质量、污染源监测全覆盖,监测网络立体化、自动化、智能化水平明显提高。(市环保局牵头,市国土局、市农牧局、市财政局、市工信局、市卫计局、市工业园区管委会、各镇等相关部门配合)

2.配合健全覆盖重点排污单位的污染源监测网络

各相关部门要根据各自职责分工和生态环境监管要求,严格落实管理制度,加强对工业污染源、大型矿山、畜禽养殖和农村面源污染等农业污染源、生活污水和交通工具等生活污染源,以及辐射重点项目的监督性监测,建立健全重点污染源监测机制,构建常态化监测体系,为生态环境管理提供技术保障。对环境保护部门确定的重点国控、省控、市控排污单位要严格落实企业环保主体责任,根据污染物排放自行监测及信息公开的法定责任,执行相关法律法规和排放标准的监测要求,按照监测技术规范和质量控制规定开展自行监测,主动及时公开排污信息,满足公众知情权。国控、省控、市控排污单位应建设稳定运行的污染物排放在线监测系统,实现与环保系统联网。环保部门应依法加强重点排污单位自行监测日常监管执法,环境监察机构依据重点排污单位监督性监测结果开展监管执法。环保局环境监测机构组织开展重点排污单位监督性监测,全力配合上级环境监测机构进行监测质控检查和监测能力考核。(市环保局、市农牧局、市工业园区管委会)

3.配合建成以自然保护区为重点的典型生态功能区生态状况监测网络

(1)全力配合,加强重点生态保护红线管控区监测。根据职责分工,全力配合上级相关部门,通过对地观测、无人机遥感监测和地面生态监测等手段,加强对重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区及重点保护区域和禁止开发区,生物多样性、林地和森林、湿地、沙区植被和物种、水源涵养区、水土流失重点治理区、自然与人文景观、地质公园、集中式饮用水水源地等陆域生态保护红线管控区的生态环境监测和评估。利用国内主流卫星遥感数据,综合运用地学分析、地理空间信息技术以及基于人工智能的遥感综合解译技术,开展不同尺度的生态状况监测与分析评估,对人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。全力配合,力争2020年在全市自然保护区、生物多样性优先保护区、重要湿地以及河西祁连山内陆河生态安全屏障典型生态区建成地面生态定位监测站或定位观测样地,开展全天候生态监测,综合评估生态环境质量现状及变化趋势。(市环保局、市林业局、市国土资源局、市水务局、市气象局、阳关自然保护区管理局、西湖自然保护区管理局)

(2)开展国家重点生态县域评价考核工作。全力配合开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作,生态环境质量动态变化情况将作为考核县域生态环境保护成效的重要依据,考核结果将为国家重点生态功能区财政转移支付提供参考依据。(市环保局、市财政局牵头)

(二)实现生态环境监测信息集成共享、统一发布

1.建立生态环境监测数据集成共享机制。环保局会同各相关部门统一规划,优化整合监测点位,提出建设需求,建设常态化的数据汇聚和共享应用管理体系,并依托省、市生态环境监测大数据平台,构建我市生态环境监测数据平台,并与省、市联网。建设全市统一的生态环境监测数据平台,为环境风险源监管及环境应急处置提供技术支撑。实现各部门获取的环境质量、污染源、生态状况、气象、水资源、水土流失、农村饮用水源、地下水、耕地、林业、地理信息、农田灌溉水等监测数据高速汇聚、统一集成和互联共享。(市环保局牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局、市林业局、市卫计局、市气象局等部门配合)

2.配合构建市级生态环境监测大数据平台。全力配合上级相关部门,建成汇集各部门数据的环境监测数据库,形成县、市、省逐级贯通统一的数据传输网络,建成能够实时监控监测采样、逻辑辨别数据质量、分析处理海量数据、自动生成监测报告、实时发布相关信息、有效满足数据共享的大数据平台,全面提升生态环境监测数据资源运用水平。开展大数据关联分析,为生态环境保护决策、管理和执法提供支撑。(市环保局牵头,市工信局、市公安局、市国土局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局、市林业局、市卫计局、市气象局、各镇配合)

3.统一发布生态环境监测信息。参照省、市做法,依法确定应对外发布的生态环境监测信息公开事项和开放数据目录。按照国家要求建立统一的生态环境监测信息发布管理规定及机制,规范发布内容、流程、权限、渠道等,由环境保护部门统一、及时、准确发布环境质量、重点污染源及生态状况监测信息,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局、市林业局、市卫计局、市气象局等配合)

(三)科学引导环境管理与风险防范,提升预报预警与环境风险防范能力

1.加强环境质量监测预报预警。探索开展环境空气质量预报预警体系建设,力争形成环境空气质量预报预警体系,探索开展污染治理成效评估,提高环境空气质量预报和污染预警水平。结合污染源分布和流域水质风险,探索开展水质变化趋势预测和风险预警,防控土壤环境质量风险。(市环保局、市国土局、市水务局、市农牧局、市气象局等部门负责)

2.严密监控企业污染排放。全力配合酒泉市进一步完善重点排污单位监测数据传输网络,实现全市重点排污单位监测数据和管理信息联网,形成排污单位监测大数据管理与分析能力,实现污染自动预警、超标排放告警及追踪定位,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常信息追踪、捕获、报警能力和企业排污状况智能化监控水平。增强工业园区环境风险预警与处置能力。(市环保局、市住建局、市工业园区管委会等负责)

3.开展生态环境风险评估预警。探索开展全市生态状况调查与评估,加强对责任管控区域和重点监管对象的大气、水、土壤、地质等生态环境风险的评估与预警。探索建立并完善环境风险源数据库和专家库,提高环境风险预警准确性和反应快速性,提升风险管控和处置水平。(市环保局、市国土局、市水务局、市林业局、市卫计局负责)

4.提升环境应急协同处置能力。探索开展生态环境现状与风险评估技术方法科研和学术交流,加快环保部门监测机构应急监测能力的建设,提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。探索建立环境应急监测与决策支持系统,逐步形成全市统一指挥、区域保障有力的应急监测网络,为处置环境污染事故提供技术、数据与辅助决策支撑。(市环保局)

(四)构建测管联动、依法追责的生态环境监测机制

1.实现监测执法联动。建立监测与监管执法联动快速响应机制,有计划地开展环境监察监测及各相关部门联合执法。环境监测机构及时向同级环境执法部门通报监测结果,环境执法部门依托污染源监督性监测数据开展执法监管,及时向监测部门通报执法检查计划并联合开展执法检查与监测,实现污染源监督性监测与监察执法同步。对涉嫌超标排放、数据造假等行为实现现场监测、调查核实、依法查处。(市环保局、市公安局、市国土局、市水务局、市农牧局、市林业局)

2.加强生态环境监测机构监管。生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人,要严格按照法律、法规要求和技术规范开展监测,健全、落实监测数据质量控制与管理制度,并对监测数据的真实性和准确性负责。(市环保局、市质监局牵头,市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局、市林业局等部门配合)

3.支撑环保考核问责。完善生态环境质量监测与评估指标体系,将监测与评价结果作为各相关单位落实环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责考核问责的重要科学依据和技术支撑。充分利用监测与评价结果,为党政领导干部政绩考核、环保督察、目标考核、领导干部自然资源资产离任审计、环境损害赔偿等领域的应用。真正起到指导区域经济结构调整和产业升级,服务经济社会健康发展的作用。(市环保局、市国土局、市水务局、市农牧局、市林业局、市委组织部、市监察局、市审计局、市统计局、市气象局、各镇)

(五)加强环境监测质量管理

根据国家、省、市相关要求制定区域监测网络环境监测质量管理计划,建立环境监测质量考核体系,组织开展监测质量考核核查工作。(市环保局负责)

三、保障措施

(一)建立各部门分工协作机制。各相关部门根据各自工作职能,按照统一的监测网络实施方案、监测技术标准、质量管理体系,开展各环境要素监测工作,增强各部门生态环境监测数据的可比性。地表水环境质量监测工作由市环保局、市水务局组织实施。地下水环境质量监测工作由市环保局、市卫计局、市水务局组织实施。空气质量监测工作由市环保局会同市气象局组织实施。土壤环境质量监测工作由市环保局、市农牧局、市国土局、各镇组织配合实施。其它各项工作由各有关部门根据任务分工负责完成。(市环保局、市国土局、市住建局、市水务局、市气象局、各镇等)

(二)明确生态环境监测事权。按照“谁考核、谁监测”和重点污染源监督性监测和监管重心下移的原则,市环保局主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。市环保局对辖区内排污企业开展监督性监测并公开监测结果,评价本行政区域内污染源排放情况。配合上级环境监测部门依照污染源监测质量核查制度,进行监测质控情况检查和监测能力考核并及时通报结果。(市环保局)

(三)加强监测机构、队伍能力建设。加强环境监测队伍建设,充实专业技术人员,健全培训制度,不断提高监测人员综合素质和专业水平。持续推进环境质量自动监测、环境应急监测、污染源监督监管、生态状况监测、环境监测机构监测能力建设、核与辐射监测、环境监测信息化建设等七项重点工程建设,到2020年基本满足全市环境管理与生态文明建设需求。按照生态环境监测事权,将所需经费纳入财政预算重点保障,不断完善与生态环境监测网络发展相适应的财政保障机制。(由市环保局、市财政局牵头,市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局、市工业园区管委会、各镇等负责)

(四)积极培育生态环境监测市场。深入推进环境监测市场化,激励社会环境监测机构提供监测服务。鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查、固体废物和危险废物鉴别等环境监测活动。制定相关管理制度,有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。(由市环保局、市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局、市工业园区管委会、各镇负责)

(五)加强生态环境监测科研与技术应用。积极参与国家环境监测新技术和新方法研究,鼓励有关科研单位和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测及治理仪器设备,推广高科技产品与技术手段在生态环境监测领域的应用,提升我市监测技术创新能力。在满足生态环境监测需求的前提下,优先选择国产化监测仪器设备,促进国产监测仪器产业发展。(由市发改局、市工信局、市科技局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局、市林业局、市气象局等部门负责)

(六)深入推进环境监测垂管制度改革。按照中央关于开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的要求,在确保监测业务正常开展的前提下,完成新老环境保护管理体制顺利对接、平稳过渡。加快实施生态环境监测人才培养发展规划,不断提高监测人员综合素质和能力水平,保障环保部门履职需要。(由市环保局、市编办、市财政局、市人社局等部门负责)

(七)加大生态环境监测网络建设投入。严格按照政府主导、社会参与的原则,积极筹措资金,拓宽融资渠道,做好生态环境监测网络建设任务的经费保障工作。加大公共财政资金支持力度,按照环境监测机构管理体制改革要求,环境监测工作及运维经费纳入财政预算。落实国家环境保护监测岗位津贴政策。根据生态环境监测事权,将所需经费纳入财政预算重点保障。(由市财政局牵头,市人社局、市环保局配合)

(八)积极引导社会公众广泛参与。在强化政府新闻发布、政府网站、电视、广播、报刊等主流媒体发布生态环境监测信息,扩大生态环境质量监测信息公开面,提高公众对生态环境质量的关注度,激发公众共同参与、监督和保护环境的强大合力。(由市环保局牵头,市文广局等部门配合)

各有关部门、各镇要加强对生态环境监测网络建设的组织领导,明确职责分工,制定实施方案,落实各项任务。

附件:

1.敦煌市(省控)环境空气质量监测点位名单

2.敦煌市地表水手工监测断面名单

3.敦煌市城镇集中式饮用水水源地名单

4.敦煌市土壤环境国控监测点位布设表

 附件:1、2、3.doc

 附件4:敦煌市土壤环境国控监测点位布设表.doc