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标  题: 敦煌市人民政府关于2016年法治政府建设情况的报告
发文字号: 索引号: DHZFWJ201700011
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发文机关: 成文日期: 2017年04月13日

敦煌市人民政府关于2016年法治政府建设情况的报告



       2016年,是十三五规划的开局之年,也是践行“五大发展理念”、落实“四个全面”的重要一年。全市各级行政机关认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,推动政府职能转变,理顺行政管理体制,规范行政执法行为,加快推进法治建设进程,为全市经济社会平稳较快发展提供了强有力的法治保障。

      一、加强能力建设,依法行政工作深入推进

      建设法治政府的核心是依法行政。我们始终把依法行政作为法治政府建设的重点内容,加强组织领导,注重提升能力,推动法治政府建设取得重要进展。

      (一)统筹谋划更加科学。年初召开了全市依法行政工作会议,总结了2015年依法行政工作情况,就2016年工作做了详细部署,全市各单位以更高的政治责任感和历史使命感,加强组织领导,强化工作责任,确保了法治政府建设各项工作的全面落实。同时,在2015年“依法行政能力提升年”的基础上,以执法职权、行政决策、执法行为、规范性文件管理等方面的规范化建设为重点,将2016年确定为全市“依法行政规范化建设年”,并印发了《敦煌市依法行政规范化建设年实施方案的通知》和《2016年依法行政工作要点》,进一步明确了工作目标和任务措施,靠实了工作责任。 

      (二)法治思维不断强化。坚持以抓领导干部这个“关键少数”为重点,制定印发了《敦煌市人民政府领导干部学法制度》,有针对性地制定了学法计划,政府常务会上全年学法8次。开展多层次、多形式的学法普法活动,先后邀请国内知名专家、学者、省市领导,围绕法治能力建设、依法行政等主题,举办了9期专题辅导报告,培训人员2600余人次。同时,市法制办根据我市实际,梳理编印了《敦煌市依法行政资料汇编》和《常用合同范本及风险防控》,将常用的执法文书范本、案卷归档标准、土地征收、违法建筑拆除程序等执法实务文本及常用合同范本收录其中,为全市各单位的学习和工作的顺利推进提供了极大的帮助。

此外,借助文博会筹备期间,省市专业团队来我市开展安保消防、特种设备、交通保障、旅游及城市管理等领域的专业培训检查的有利机遇,积极组织相关部门执法一线人员全程参与,借势提升能力。

(三)考核机制更加完善。进一步深化目标责任考核制度,结合各执法单位性质和工作实际,创新层级考核模式,将考核对象分为五类与各单位负责人签订了依法行政目标责任书,各单位对照责任书,分解细化了工作任务,加强了内部考核。严格坚持“年初部署、年中督查、年底考核”的工作机制,年底组成专门考核组,通过听取汇报、查阅资料等方式,对全市9个乡镇和55个行政执法部门进行考核,并将考核结果列入党政领导班子综合考核评价体系,切实提升了依法行政考核的权威性。

      二、恪守职权法定,政府职能全面履行

      坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”。我们始终扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,主动适应和服务经济发展大局,推动政府职能全面履行。

    (一)政府职能转变深入推进。一是持续发力精简,瘦身审批事项,以“接、管、放”为重点的简政放权工作有序推进。2016年我市有序承接省市下放行政审批及备案制管理事项64项,取消行政审批事项6项,政府内部管理事项2项,全面取消非行政许可审批事项96项,现行行政审批项目精简至206项,精简率达36.7%。二是深化和完善权责清单动态调整机制。结合机构撤并、职能调整、简政放权推进等情况,适时调整各类权力事项60项,全面完成了2388项公开权力事项流程图的编制和加载工作,并同步在甘肃政务服务网敦煌子站向社会公开公布。同时,按照“合理性、合法性、规范性”的原则,针对基础性、经济性、安全性、社会性四大类公共服务,全面理清我市职能部门公共服务事项底数,扎实开展公共服务事项梳理工作,为市场和社会破除了各种不合理束缚,有效激发了经济社会发展新活力。三是政府行政审批和服务事项“一站式”便捷办理和“全流程”效能监管稳步推进。37个单位、239项行政审批事项入驻政务服务中心,网上审批和网上办事窗口全面开通,4个分中心和9个乡镇大厅均实现了信息平台共享和电子监察联网。依托“12345”市民服务热线、便民服务网站以及微信公众号,对涉及供电、供水、供气、交通等领域的20类1080条便民信息进行了及时公开发布,依申请公开信息的答复率达100%,群众更加方便随时、随地、随需获取各类政府信息,政府行政服务水平稳步提升。

      (二)市场监管体系不断完善。认真履行“双告知”义务,市场主体事中事后监管有序推进。简化经营场所登记手续,促进各类市场主体快速发展,充分调动了群众投资创业的激情。积极推进“五证合一”“一照一码”等便利化改革,全面落实“个转企”扶持小型微型企业健康发展,通过各项措施的综合发力,及大地激发了市场主体活力。全市各执法单位紧密协作,共同维护市场经营秩序,全年出动执法人员242人(次),执法车辆270台(次),检查集贸市场8个,烟花爆竹经营户145户,超市23家,书店70家,KTV、网吧95家,宾馆饭店116家,旅行社26家,景区旅游用品商店115家,旅游企业22家,其他经营户255户,下发行政告诫书8份,预警提示24条,有效地规范了市场经营秩序。

      (三)公共服务供给持续改善。以“服务文博”为主线,全市各单位充分履行各自职责,扎实开展各项保障工作,大力营造最优的法治人文环境。市食药监、工商、质监、安监等部门拧成一股“绳”,对全市食材、消防、医疗设备、公共设施安全等领域进一步把关。市环保局集合省市力量,开展环境安全隐患排查90余次,发现整改环境安全隐患问题30余个,有效保障了全市水、气、声环境安全。市医院住院部综合大楼建成投用,中医院门诊住院综合楼开工建设,公共卫生和医疗服务能力全面提高。全面推行电子招标投标,电子化、智能化的管理格局已初步形成。全年开展职业技能培训3111人,职业技能鉴定3483人,完成劳务输转31086人。新增城镇就业7221人,扶持高校毕业生就业210人,城镇登记失业率控制在2.84%,城镇居民人均可支配收入增幅达9.2%。

      三、健全决策机制,科学决策水平稳步提升

      政府决策事关全面深化改革稳定大局。我们始终把提高决策水平作为提升政府公信力的重要抓手,规范决策程序,加强法律智库建设,政府决策质量不断提升。

      (一)行政决策程序严格规范。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序得到有效落实,人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行。依法实施的环卫一体化建设、公共自行车交通服务系统建设等40多项关系民生的重大事项的行政决策,均取得良好效果,受到群众一致好评。

      (二)行政决策审查扎实有效。制定印发了《关于贯彻实施〈甘肃省重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》,进一步明确了法制审核的程序和范围,对政府重要的行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件由政府法制机构从合法性、适当性、法律后果等方面进行法律把关和咨询论证,未经合法性审查的或审查不合格的,不得提交会议讨论决定并作出决策。

      (三)法律顾问作用充分发挥。建立健全政府向社会购买服务机制,全面落实法律顾问制度,全市55个政府部门及驻敦单位法律顾问均已聘请到位。在“三重一大”(重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用)决策前,积极组织专业法律专家力量参与论证把关,全年邀请法律顾问列席市政府各类会议56人次,审查各类涉法文件120余件,充分发挥法律顾问智囊辅政作用。

      四、规范执法行为,行政执法水平不断强化

      行政执法行为关系群众切身利益。我们始终把坚持严格规范执法,公正文明执法作为增进群众法治信仰和获得感重要手段,着力抓好执法行为的规范化监督指导,推进作风转变和效能提升。

      (一)行政执法监督全面加强。严格落实《行政执法案卷评查制度》,创新案卷评查模式,通过组织各单位办案人、立卷人交叉互评、集中评议等方式,开展了两次案卷评查活动,共查阅各类执法案卷1200余卷,参与案卷评查人员300余人次,及时发现和纠正执法过程中存在的问题,既保持了“传帮带”的良好传统,又形成了“赶比超”的工作劲头。同时,全面推行“以案释法”、“以案学法”的学习工作方法,以执法案例对各执法单位进行执法培训,使规范执法成为日常执法过程中的自觉要求。

      (二)行政复议试点改革稳步推进。全力配合推进行政复议委员会试点工作,及时研究行政复议与行政审判工作中遇到的共性问题,加强对有关重点领域涉法问题的研究和指导。全年累积撤销不当行政行为2件,各执法机关行政行为得到有效的监督与纠正。

      (三)规范性文件监督管理更加细化。制定印发了《关于进一步完善规范性文件前置审查程序的通知》,进一步理顺了规范性文件前置审查流程。针对规范性文件的执行情况、实施效果、功能作用以及存在的问题进行了调查研究和综合评估,形成了我市的《行政规范性文件管理办法》,对规范性文件的起草审查、制定程序和备案程序进一步作了具体的规定。严格落实“有报必审、有备必审”,全年共审查规范性文件27件,清理符合标准的规范性文件77件,规范性文件的质量有了一定的提高。此外,市法制办进一步加强行政执法人员资格的管理,对全市行政执法主体、行政执法证件进行全面清理审查,收回执法证件39个,组织78名新上岗行政执法人员了参加了执法证考试。

      五、优化法治环境,“法治敦煌”建设加快推进

      良好的法治环境是发展的“绿水青山”。我们始终努力在优化法治环境上下功夫,切实以法治引领市场环境、政务环境、社会环境和政治生态环境的良好发展。

    (一)法治宣传取得实效。制定印发了敦煌市《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2011--2020年)》,全面启动“七五”普法工作。扎实推进“法律八进”活动,向全市5000余名公职人员及中小学校教职工和1200余名乡村组干部免费发放了《宪法》文本。结合重要法律节日节点和冬季集中教育的有利契机,相关部门开展了主题普法活动,解答法律咨询1600余人次,散发宣传资料4万余份(册),组织“法治文化节目”巡演24场次,举办法治讲座64场次。对“智慧敦煌”普法数据库进行扩容,在敦煌文化旅游报、敦煌手机报、掌上敦煌分别开设了“七五”普法、以案说法、互动学法专栏,宣传全市法治的新做法、新成效。在2016年5月26日的第八次全国法治宣传教育工作会议上,我市被评为全国法治教育先进(县)市。

    (二)示范引领更加凸显。以“依法行政能力建设”为着力点,全面规范政府行政行为,通过扎实开展依法行政示范单位创建活动,领导干部法治观念全面增强,执法形象大幅提升,部门作为更加突出。紧密结合村级换届选举,进一步加强村级(社区)组织建设和村级(社区)事务依法管理,提高村(居)民的民主参政意识和干部的依法行政意识。2016年,敦煌市郭家堡镇梁家堡村被甘肃省司法厅、甘肃省民政厅表彰命名为“第八批全省民主法治示范村”。

     (三)社会监督有效拓宽。人大法律监督、工作监督和政协民主监督机制不断完善,有重点、有计划的开展了食品安全和旅游行业的执法检查,对我市依法行政工作进行评议监督。加大社会组织执法监察力度,按照统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的要求,形成政府统一领导、相关部门配合的社会组织执法监察工作格局。协同教育、科技、文广、工商等业务主管单位、消防等部门对全市民办培训机构及部分社会组织在消防安全、业务开展、财务管理、党建等方面进行了专项检查。加快智慧政务建设,完善市长信箱、网络问政、政府热线三位一体的政府信息综合服务平台,充分保障市民对城乡发展的知情权、参与权、监督权,真正实现城市共治共管、共建共享。

     (四)社会治理和谐有序。完善社会组织登记管理制度,2016年我市登记注册的社会组织174家,吸纳社会各类从业人员1035人。依法化解矛盾纠纷,逐步健全完善涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制,引导阳关遗址文物保护开发利用的相关问题、飞天生态产业有限公司与下游农户水事纠纷等3起矛盾纠纷进入司法程序。进一步加大法律援助工作力度,2016年,全市共受理各类援助案件522件,免费解答法律咨询590多人次,为受援人节省律师代理费36万余元,为受援人挽回经济损失220多万元。强化信访化解工作,全年共接待群众来信来访523批次1920人次,办理门户网站“群众来信”诉求97件,受理复查信访案件4件,受理、督促办理12345市民服务热线反应的信访诉求2760件。排查出各类社会矛盾纠纷456件,化解451件,化解率96.7%。

      六、存在问题及下一步的打算

      2016年,虽然市政府及其工作部门在深入推进依法行政、加快建设法治政府过程中,积极作为、有序推进,取得了不小的成绩,但是与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比,与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。主要表现在:

    (一)部分领导干部依法办事能力还不够强。部分领导干部不运用法治思维解决矛盾问题,习惯于走老套路,喜欢“一步到位”,不讲法治、不讲程序。

    (二)行政管理依据不实的问题还时有发生。个别部门制定规范性文件依据不适当、内容不合法,为完成某项特定工作,片面强调某个方面的理由,违法设定权限、职责,甚至设置行政审批、行政处罚等事项。

    (三)执法不当现象还仍然存在。部分单位对具体工作人员要求不严,个别执法人员还存在口头执法、经验执法和习惯性、随意性执法的现象。在执法证据收集上,部分单位还有较大的差距,特别是在去年中央环保督察组反馈我市的群众信访问题办理过程中,表现的尤为突出。

      针对存在的问题和实际情况,在今后的工作中,我们将进一步深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“五大发展理念”,落实“四个全面”,全面加快法治政府建设进程。

      (一)更加注重自身改革,加快推进法治政府建设。一是抓好“一条热线”。完善“12345”市民服务热线办理制度,健全派单、处置、督办和考核机制,提高先行联系率、实际解决率和市民满意率,提升群众感受度。二是落实“两张清单”。严格执行市和镇两级权力清单和责任清单,依托“12345”市民服务热线和网格平台大数据建立权责清单动态优化机制。深化行政审批制度改革,继续取消和调整一批行政审批事项。三是完善“三张网络”。建立“互联网+政务服务”,优化智慧政务服务网,推进网上政务大厅建设,建立全程网上办理新机制,简化办事流程,提升办事体验。健全事中事后监管网,所有审批、监管和处罚信息全程网上留痕,把“双随机、一公开”制度推广到所有行政执法领域。

      (二)更加注重依法行政,源头防范各类法律风险。一是切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力,增强依法行政和法律风险意识,确保作出的行政行为经得起复议机关和审判机关的检验。二是全面推行重大行政决策事项目录化、档案化管理,对决策全过程如实记录,充分发挥法律顾问在行政决策和规范性文件审查、行政复议、行政应诉等环节的作用。三是建立执法全过程记录制度,确保各个执法环节有据可查。健全行政执法和刑事司法衔接机制,明确案件移送标准和程序,建立信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

      (三)更加注重社会治理,持续优化法治政务环境。一是积极推进社会管理创新,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,切实加强信访维稳,及时掌握社会舆情,协调好各方利益。二是建立健全信访、人民调解、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制,形成化解社会矛盾纠纷的工作合力,切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段,化解在基层,全面维护社会和谐稳定。三是不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,对涉法涉诉案件,坚决要引入诉讼或司法程序予以解决,杜绝为保一时平安突破政策、法律底线,确保涉法涉诉案件在法治轨道上解决。


                           敦煌市人民政府

                           2017年4月5日