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贾泰斌在敦煌市第十六届人民代表大会第二次会议上的报告

2017-01-04 20:37:33    来源:    作者:    点击:

  政 府 工 作 报 告

  ——2013年1月13日在敦煌市第十六届人民代表大会
第二次会议上

  市长 贾泰斌

  各位代表:
   现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

  2012年工作回顾

  2012年,是本届政府的开局之年。一年来,市政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,紧紧围绕“科学跨越、富民强市”发展主题和“一抓四融合”工作思路,始终把项目建设作为加快发展的主要抓手,抢抓机遇,真抓实干,圆满和超额完成了年初确定的各项目标任务。全年开工建设各类项目280个,其中亿元以上项目70个,是去年的3.6倍;实施招商项目117个,引进市外资金89.7亿元,是去年的7.2倍;全社会固定资产投资101亿元,是去年的2倍;争取各类无偿资金7.3亿元,是去年的1.5倍。预计全年完成地区生产总值79.6亿元,同比增长19.1%;一二三产比重调整为17:32.7:50.3;社会消费品零售总额28.4亿元,增长22%;财政总收入5.5亿元,增长23%;接待游客312万人次,增长49.3%,旅游总收入27.5亿元,增长54.2%;城镇居民人均可支配收入20940元,增长16.8%;农民人均纯收入10170元,增长16.9%。经济社会总体呈现出结构明显优化、实力大幅提升、基础更加坚实、民生显著改善的良好局面。
文化旅游迈向新征程。大力推进旅游与文化融合,积极搭建以“三区一论坛”为主要载体的发展平台,举办了“敦煌历史文化的价值和敦煌文化产业发展”研讨会和敦煌创意文化产业高峰论坛,敦煌国家级文化产业示范园区创建工作得到省级层面支持。提升和完善旅游要素,围绕“吃、住、行、游、购、娱”,制定了《促进旅游业发展奖励扶持办法》,推行了公共标识多语种标注,推进了玉门关河仓城、悬泉置遗址申报世界文化遗产和雅丹景区申报世界地质公园工作,完成了鸣沙山•月牙泉创5A基础设施建设工程,敦煌夜市、同舟岛创建为国家3A级景区;改扩建宾馆饭店12家,新增四星级、五星级酒店各1家;投入1000万元新开和加密了航线航班,机场旅客吞吐量首次突破30万人次。丰富和培育文化业态,围绕文化旅游、文化会展、文化演艺等新兴业态,着力打造美术敦煌、影视敦煌、数字敦煌等12个品牌,举办了2012“音乐敦煌”演出季等大型文化活动,新拍摄了《丝路》、《千年莫高》等8部影视作品,承办国内外各类会议192场次,实施了文化创意产业园、文化雕塑博览园、雷音寺扩建等47个文化旅游项目。消除和破解制约瓶颈,敦格铁路、机场扩建、航空口岸建设取得了实质性进展,国道215线至阳关景区道路开工建设,玉门关至雅丹景区道路投入使用,敦煌客运枢纽站建成运营;在成都、昆明、三亚等18个客源地和纽约时报广场、香港《大公报》等12家知名媒体开展了旅游宣传推介,与湖北崇阳县缔结为友好市县,圆满完成第二届“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”承办工作;制定了冬春季旅游优惠政策,推动了淡季旅游市场的逐步繁荣。加强和规范行业管理,邀请知名专家、学者培训文化旅游从业人员2.1万人次,开展文化旅游市场专项整治行动26次,妥善处理文化旅游投诉116起,加大宾馆饭店、旅行社、旅游车辆规范化管理,服务环境不断优化。
工业发展实现新突破。大力推进资源与新型工业融合,开工建设工业项目79个,建成47个,实现工业增加值16.7亿元,增长32%,规模以上工业增加值增长70%。新能源产业快速发展,建成和在建的光电装机突破500兆瓦,其中并网发电133兆瓦,占全省的61%;100兆瓦风电项目开工建设,实现了我市风电发展零的突破。装备制造业成功破题,吉隆环保机械制造、世强2万吨光伏支架加工、中船重工400兆瓦风机制造、力波科技1500吨大功率电池材料生产等项目开工建设。资源循环利用水平显著提升,大成200万平方米花岗岩板材加工、西域新材6000吨薄膜生产线、润元1万吨宽幅彩印等重点项目顺利实施。园区集聚效应逐步显现,编制了工业园区、高新技术产业园总体规划,引进MEMC等世界500强企业落户园区,光电园区110千伏升压站建成运营,盐茶110千伏变电站动工建设,投资1.07亿元完善了水、电、路等基础设施,强化引企入园,累计入驻企业96家,初步形成了循环经济产业区、光电产业园、风电产业园三大板块。骨干企业发展壮大,新增规模以上工业企业8家,产值超千万、税收超百万的企业分别增加14家和18家,华夏水泥、莫高面粉获甘肃名牌产品。正确处理工业发展与资源节约和生态保护的关系,在注重工艺技术、设备选型、环境评价的同时,更加突出节能减排,大力推行新型墙体材料应用,强化工程减排、管理减排、结构减排措施,二氧化硫、化学需氧量等硬性指标全面下降。
农村经济再上新台阶。大力推进生态与现代农业融合,建成标准化农业科技示范园区33个,新植葡萄、大枣3.4万亩,特色林果面积累计达到18万亩,种植瓜菜8.2万亩,在酒泉率先实现了农民人均1亩“万元田”,实现农业增加值12.7亿元,增长7.2%。大力发展劳务经济、休闲观光农业和畜牧产业,农民收入呈现结构多元、增势强劲的良好态势。推进农业产业化进程,建成葡萄、红枣深加工等产业化龙头项目14个。新注册农民专业合作社33个,创建省级示范合作社3个,流转土地10521亩。推进农业标准化进程,3.1万亩葡萄、红枣获得绿色认证,丰农西甜瓜等农产品获得无公害产品与产地一体化认证,敦煌葡萄获得国家地理标志产品保护认证。我市被认定为首批省级现代农业示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范县。加快灌区节水改造,建成骨干渠道27公里、田间节水工程8.7万亩,落实高效节水技术农田20.8万亩。积极争取公益林保护项目,新增国家重点生态公益林保护面积20万亩。加大造林绿化力度,完成生态造林7000亩,封滩育林2万亩,义务植树50万株。
城乡建设迈出新步伐。加快推进主城与两翼城镇融合,完成投资4.1亿元,实施城市建设项目34个,进一步提升了城市承载能力。城区规划与基础建设同步推进,完成了历史文化名城保护、城市绿地系统及植物多样性保护等规划,编制了莫高组团、七里组团控制性详规;完成了污水处理厂升级改造和党河风情线、白马塔大桥等续建工程,改造了阳关西路、祁连路、园林巷等18条道路和巷道。城区开发与提升改造同步推进,组织实施了5个片区的房屋征收工作,完成了汽修厂片区征收任务;废旧物资交易市场建成运营,制定了城中村改造管理办法,整顿规范了土地出让和城市建设开发市场,漳县村、窦家墩村、祁家桥村等城中村改造稳步推进,天润家园、河顺苑、兰泰花园三期等住宅开发项目顺利实施。城乡管理与绿化美化同步推进,规范城市物业管理,新建了两个物业管理示范小区,开展城乡环境卫生专项整治,实施农村环境连片整治项目,建成8个村容村貌综合整治提升示范区。实施了沙州乐园拆墙透绿、街道鲜花造景和新建道路绿化等工程,新增绿化覆盖面积10万平方米,绿化覆盖率达37.6%。
社会事业取得新进步。全年投入社会事业和民生保障资金4.93亿元,增长42%。优先发展教育事业,调整城市教育布局,将敦煌中学和三中高中部合并迁入新校区,搬迁了敦煌二中,成立了北街小学,新建改建农村幼儿园5所,以“公交派校车”方式妥善解决了农村学生乘车安全问题。推进科技创新,完成“科技富民强县”专项行动计划。广泛开展文体活动,承办了沙滩排球巡回赛、沙滩手球锦标赛、桥牌邀请赛、青年迎青奥长跑等国家级赛事活动。组建了广播电视有线网络公司。博物馆新馆布展开放。深入推进医药卫生体制改革,公立医院实行基本药物“零差率”销售,120急救指挥中心建成投入使用,积极创建省级中医药示范市,顺利通过省级卫生城复审验收。启动全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建工作,人口出生率和自然增长率分别控制在7.38‰和1.92‰。积极落实就业政策,开发公益性岗位233个,招录240名高校毕业生到企事业单位就业,新增城镇就业4601人,城镇登记失业率控制在3%以内。提高社会保障水平,各类社会保险、社会救助不断扩面提标,建成城市流浪乞讨人员救助管理站。加强和创新社会管理。严厉打击各类违法犯罪活动,破获刑事案件580起,八类案件破案率达97%。认真开展矛盾纠纷排查调处、信访积案化解、市级领导接访回访等活动,一批信访积案和群体性上访事件得到有效解决,信访总量大幅下降。依法加强宗教事务管理,促进了民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制,深入开展道路交通、城乡消防、食品药品、公共卫生、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的专项整治活动,安全生产形势持续稳定好转。建立了突发事件快速反应和善后处理机制,及时做好“6.5”洪灾抢险和灾后重建工作,应急处置能力和社会管理水平明显提高。
行政能力得到新提升。坚持把“联村联户、为民富民”行动、“效能风暴”行动和“飞天先锋”工程贯穿于经济社会发展的具体工作之中,不断加强政府自身建设,着力推进作风转变和效能提升,在全市上下营造了人人抓落实、比贡献、讲效能的浓厚氛围。坚持依法行政,自觉向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界的监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案147件,办复率100%。完善了《政府工作规则》,规范了政府决策、审批、执法、监督等行为。加大政务督查、督办力度,落实绩效评估和行政问责制度,清理行政许可,压缩审批时限,行政效能全面提升。行政体制改革和事业单位改革稳步推进。加强政务大厅建设,进驻单位由8家增加到22家,纳入集中办理的事项达154项。加大审计监察力度,开展惠民实事财务审计等专项行动,全面推行公务卡结算,进一步增强了各单位依法行政和厉行节约的自觉性。组建了文旅投、城乡投和清洁能源投三大经营性投融资平台,完善地方政府金融管理体制,建立金融机构目标管理及考核奖励机制,首次对28家金融机构进行综合考核,与国家开发银行甘肃分行签订了金融合作备忘录,整顿规范保险市场,保险业上缴税金增长70%,小额贷款、证券、典当、担保等各业平稳运行,政银企合作不断强化,贷款余额达到35.2亿元,增长19.1%。
各位代表,一年来,我们以开展招商引资年、全民创业年、政策落实年、作风转变年、党风廉政年活动为契机,在全力实施“八大项目”、“九大工程”的同时,一批事关长远、拉动发展、夯实基础的重大项目工程有力推进,项目建设呈现总量倍增、规模升级、结构多元、投资加速的良好局面。我们始终把办好惠民实事作为保障和改善民生的首要任务,努力解决好广大群众关心、关切、关注的现实问题,去年政府承诺的“十件惠民实事”全部得到落实。一是全面推进新能源城市建设,光伏并网发电量居全省第一,太阳能热水器、太阳能路灯等节能环保产品得到推广应用;二是敦煌中学新校区一期建设工程全面完成并投入使用;三是就业和社会保障服务中心可研和初设已通过评审,正在进行项目选址;四是新增小额担保贷款基金400万元,发放小额担保贷款4.23亿元;五是全面启动城乡居民社会养老保险工作,全市参保人数达7.1万人,参保率达到97.9%;六是社区卫生服务中心全面启动运行;七是新建改造农村道路157公里;八是继续实施城市集中供热工程,新建3座换热站,增加供热面积40万平方米,城区集中供热面积达到180万平方米;九是投资1.08亿元完成农村危旧房改造1200户;十是抓好人饮工程建设,解决了1.1万人的饮水不安全问题。
人防、市志、物价、地震、外事、老龄、残疾人等工作都取得了新进展,工商、质监、邮政、通讯、烟草、盐务、气象等工作均取得了新成绩,为我市经济社会发展做出了新贡献。
各位代表,政府工作所取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部和人民群众锐意进取、扎实苦干的结果。在此,我代表市政府向各位人民代表、政协委员和广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志,向驻敦单位、人民解放军、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济总量仍然偏小,主导产业、重大项目的支撑带动作用还不够明显。二是增长模式比较粗放,文化旅游产业开发深度不够,工业支撑跨越发展的能力还不强,农业产业化水平有待进一步提高。三是城市要素功能不全,发展基础薄弱,可用财力不足,融资手段单一,建设欠账较多,财政保障能力亟待增强。四是政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有差距,个别部门创新意识、服务意识还有待加强。对此,我们将在今后的工作中,高度重视并努力加以解决。

  2013年工作建议

  2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是“十二五”发展承上启下的关键一年。根据中央、省委全面建成小康社会的战略目标和酒泉市在全省提前三年率先全面建成小康社会的总体要求,我们立足敦煌实际,提出在全省提前四年率先全面建成小康社会。按照这一目标和市委的总体部署,2013年政府工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大精神,以酒泉市三届二次人代会和市十五届二次党代会精神为指导,以“转型跨越、富民强市”为主题,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调,坚持发展抓项目,大力推进文化与旅游科技、生态与现代农业、资源与新型工业、主城与两翼城镇融合,凝心聚力、攻坚克难,努力建设经济转型、文化繁荣、生态改善、人民富裕、体制创新的国家级文化产业示范园区,推动经济社会转型跨越迈出关键性步伐。
全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长20%以上,达到100亿元;固定资产投资增长50%以上,达到152亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到33.1亿元;财政收入增长20%以上,达到6.6亿元;旅游人数增长15%以上,达到360万人次;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长16%以上,分别达到24290元和11800元。
各位代表、同志们,当前,新一轮西部大开发战略将深入推进,全省“3341”项目工程将全面实施,“华夏文明传承创新区”建设将稳步推进,我市创建国家级文化产业示范园区工作已得到省市的认同和支持,必将对促进敦煌经济社会转型跨越发展产生重大深远影响。机遇稍纵即逝,发展不进则退。我们要认清形势,把握大势,鼓足气势,调动一切力量,整合一切资源,发挥一切优势,集中精力做好以下八个方面的工作:
一、坚持以项目建设为支撑,不断增强发展后劲
今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的投资结构就是明天的产业结构。项目是支撑发展的基础、靠实责任的抓手、转型跨越的保证。我们要认真研究产业政策,紧盯投资导向,围绕资源优势,把握群众需求,积极做好项目谋划储备,实行项目库常态化报备、动态化管理,形成“签约一批、开工一批、建设一批、谋划一批”的项目机制,确保投资千万元以上储备项目达到300个,亿元以上项目占30%。坚持“大招商、招大商”,创新招商思路,改进招商方法,加强与“五百强”、“国字头”、“中字号”、“上市辈”企业联系对接,引进一批带动效应强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的大项目、好项目落户敦煌,全年引进市外资金100亿元。充分发挥旅游名城优势,围绕交通提升、城镇化建设、产业发展、生态保护等方面,加大项目资金争取力度,年内向上争取资金9亿元。发挥聚合效力,扫清政策障碍,鼓励、引导并激活民间资本投资项目建设。强力推进“引哈济党”、敦格铁路、机场扩建、敦煌至瓜州快速通道、国道215线市区过境段等重大基础设施项目建设进程,着力加快千年敦煌、“天赐一秀”、京城风电、翰德组件、葡萄酒庄等重点产业发展项目落地开工,全年建设各类项目300个,其中亿元以上项目50个。强化以解决问题为重点的项目服务,简化办事程序,提高办事效率,加快项目前期工作进度。完善项目包抓服务机制,落实领办、协办、帮办工作责任,坚持月督查、季考评、年验收的考核奖惩制度,及时解决项目建设在用地、供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题,确保一切工作围绕项目开展,努力为项目建设保驾护航。
二、坚持以首位产业为龙头,引领经济快速发展
首位产业是转型跨越的核心、区域发展的支撑。我们要坚持以市场化为方向,以机制创新为抓手,以科技助推为手段,提升文化旅游产业发展水平,夯实首位产业的根基。把创建园区作为拓展首位产业空间的有效载体,积极推进敦煌国家级文化产业示范园区创建工作由省级支持层面上升到省级战略层面,争取由省委、省政府就园区建设发展规划面向全球招标;坚持争取支持与加快推进相结合,按照“轴带展开、引水入园、生态间隔、组团发展”的思路先干起来,突出基础设施和引水播绿先行,使园区框架结构、功能区块基本清晰。把丰富业态作为构建首位产业体系的强力支撑,配合办好“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”,筹办葡萄节、全国美术大展、沙滩排球巡回赛等特色活动和精品赛事,加快“龙行天下”、文化雕塑博览园、动漫基地等一批在建项目建设步伐,确保世界佛教文化园、中医养生园、敦煌美术馆等一批新建项目顺利开工,促使方特欢乐世界主题公园、敦煌国际会展中心、沙漠生态公园等一批招商项目达成意向,力争亿元以上项目达20个,完成投资40亿元,文化产业增加值占GDP的比重达到5%。把完善要素作为延伸首位产业链条的重要途径,加快西线旅游开发,推进雅丹景区申报世界地质公园工作,争取鸣沙山•月牙泉景区创建为国家5A级旅游景区和国家级地质公园。建成莫高窟游客服务中心,推进时代国际购物中心项目。打造酒吧文化、艺术品创作展示交易、文化娱乐休闲等5条特色街区。开展宾馆饭店特色菜肴展示、烹饪技艺表演和敦煌名优小吃评选等活动,做靓敦煌美食品牌。加快特色主题酒店建设,改扩建宾馆饭店15家。建设阳关大道,提升市区至莫高窟等景区道路标准,培育自驾游线路,建设自驾车旅游营地。把突破瓶颈作为提升首位产业效益的首要任务,加大宣传投入力度,创新对外宣传方式,在客源市场和央视等主流媒体开展敦煌旅游宣传,建成敦煌旅游门户网站,制作风光片、旅游画册等“六个一”旅游宣传品。加强区域旅游合作,构建资源共享、客源互送、定期交流等机制;加强与主要客源地的交通连接,培育航线航班,增开旅游专列,力争民航、铁路、公路年客运量分别增长20%、15%和25%。落实冬春季旅游优惠政策,繁荣淡季旅游市场。把强化服务作为优化首位产业环境的关键环节,建立旅游服务质量监管体系,强化从业人员培训,提升行业服务整体水平;优化服务业发展环境,培育壮大信息咨询、研发培训等高端服务业,力争以服务业为主的第三产业增加值增长16%以上。
三、坚持以资源开发为先导,做大做强工业经济
工业是加快发展的引擎。我们要坚持以资源换装备,以龙头引配套,新上千万元以上工业项目50个,其中亿元以上20个,带动全市实现工业增加值22.6亿元,增长32%。围绕破解电力输出瓶颈,建成沙州750千伏输变电工程,推进光电园、风电场等3个330千伏升压站和高新园、红柳河等3个110千伏变电站的立项审批和建设进程。围绕新能源开发,以建设“百万千瓦”风光电项目为目标,新开工建设风光电项目各500兆瓦,光电装机突破1000兆瓦。围绕资源利用,全力推进2万吨五氧化二钒一期6000吨、60万吨镁合金一期5万吨资源转化项目,加大花岗岩整合力度,支持津环宇、大成、华川等石材园做大做强,年内产能突破1500万平方米,产量突破400万平方米,着力打造5个投资十亿级产业链。围绕壮大装备制造业,推进海装风电400兆瓦风机制造、三峡新能源200兆瓦光伏组件生产、吉隆50台(套)大型环保机械制造、能高500兆瓦逆变器制造、3兆瓦光电储能等项目。围绕提升园区孵化能力,创新园区建设模式和管理运行机制,抓好道路、水电和绿化亮化工程,促进园区提档升级,入园企业累计达到120家。围绕煤、电、油、气等关键环节和生产要素,加大宏观调度,强化运力协调,确保企业和已建成项目正常经营、达产达标。围绕提质增效,将优势资源向优质企业倾斜,鼓励企业改造工艺,加强管理,拓展市场,年内培育产值超亿元的企业5户,税收超千万的3户、超百万的10户。围绕节能减排,加强规模以上企业耗水耗电监测,实施年产100万吨水泥余热发电,抓好2万吨钒脱碳余热利用,推进分布式能源示范工程应用,年内万元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放量削减率完成省市下达目标。
四、坚持以农民增收为目标,大力发展现代农业
农业是衣食之本、发展之基。我们要围绕做精一产,聚力实施农民收入倍增计划,大力发展节水高效特色农业,力争实现特色林果面积增加2.5万亩,温室塑料大棚面积增加6500亩,肉羊饲养量增加4万只,节水面积增加2万亩,“万元田”面积增加1万亩,农业增加值增加1.3亿元,农民人均纯收入增加1630元。推进数量扩张向提质增效转变,积极开展新型农业社会化服务体系建设试点工作,普及推广农产品标准化生产技术,加快推进农产品“三品一标”认证,新增葡萄标准化示范田1万亩,发展绿色有机瓜菜2万亩,完成1个农产品绿色认证,引进棉花优良品种和先进技术,不断提高产出效益。推进传统农业向现代农业转变,加强农产品品牌建设,推行“敦煌”商标和农产品精品包装,巩固提升敦煌农产品市场竞争力。培育省、酒泉市级示范合作社7个,争创国家、省级农业产业化龙头企业3个,统筹解决农副产品外销运输难题。推进“为农而农”向“为游而农”转变,按照“景区+公司+农户”模式,整合各类项目资金,引导群众在城市、景区周边建设高标准农家客栈60家,新建农家乐50家,发展休闲观光采摘园区15个,打造6条休闲农业观光旅游风情街,提升农业附加值和游客接待能力。推进行政推动向示范引领转变,积极创建国家现代农业示范区,力争年内获得农业部批复。建设6个酒泉市级和24个敦煌市级现代农业示范园区,以园区带动产业发展,做大优质林果产业、瓜菜产业和畜牧养殖产业,对李广杏、紫胭桃等传统名优林果进行保护与繁育研究,不断拓宽农民增收渠道。推进粗放农业向节水高效农业转变,调整优化农业产业内部结构,逐步压缩低效、高耗水作物面积,改造提升灌溉体系,全面推广滴灌、管灌等高效农田节水技术,建成骨干渠道95.7公里、田间节水工程11.3万亩。
五、坚持以基础建设为重点,着力打造国际明星城
城市是发展的平台,对外的名片。我们要坚持规划与建设齐抓,东扩与西进并举,改造与新建并重,投资17.7亿元,实施城市建设工程51项。以完善规划体系统领城市发展,编制城市发展战略规划,启动215线环线总体规划和控制性详规,完成新建巷、畜禽市场等片区修建性详规和敦煌夜市总体策划。以推进道路建设拉开城市框架,启动文化产业园区建设,实施核心区道路、供排水、电力、通信、绿化等配套基础工程,推进民生大厦、人防指挥中心等项目建设。以提速城区建设完善城市功能,建设党河东西路至314线党河大桥、市场巷等6条城市道路巷道,改造供排水管网13.5公里,完成46幢建筑物立面改造和夜景灯光设置,实施党河风情线续建、艺术陈列馆、五金建材专业市场、窦家墩村一组、祁家桥村二三组改造、祥云广场扩建、阳关西路和祁连路北段沿线开发等工程,推进东城巷等片区国有土地上房屋征收和补偿工作,完善农村基础设施,建成2个高标准新农村建设示范点、8个农村环境综合整治提升示范区。以强化城市管理提升城市形象,加大市容和环境卫生整治力度,有序推进城市管理向城郊农村延伸、公共服务向城郊农村覆盖,抓好城市社区物业管理共建,整合2个城市物业管理住宅小区,开展供热计量收费试点,提高居民供热质量。全面开展全国文明城、卫生城、园林城、环保模范城、双拥模范城创建工作,提升城市的宜游宜业宜居品质。
六、坚持以环境保护为主线,加快建设生态文明
生态文明关系人民福祉、关乎敦煌长远发展。我们要立足敦煌实际,树立“保护生态、传承文明”意识,把生态文明建设融入经济社会发展各个方面,努力建设“生态改善、环境优美、自然和谐”的美丽敦煌。营造美丽敦煌的生态环境,强化自然生态治理,加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目,抓好国家可持续发展试验区建设。加大西湖和阳关国家级自然保护区管护力度。加强林业生态政策争取,力争国家级沙化土地封禁保护示范区、防沙治沙示范县等生态修复治理项目得到批复。营造美丽敦煌的自然环境,按照城市小环境、绿洲大环境和外围生态屏障三个圈层,抓好城市、农村及绿洲外围绿化造林工程,建成西出口胡杨大道,开工建设万亩胡杨林,完成人工造林6000亩,封滩育林2万亩,保护国家重点公益林86.9万亩,义务植树45万株,逐步构建“绿带”环城、“绿道”满城、“绿点”遍城的绿色格局。营造美丽敦煌的人文环境,加强文化生态保护,是文化旅游可持续发展的前提条件。实施玉门关河仓城、悬泉置遗址申报世界文化遗产建设工程,抓好敦煌曲子戏、彩塑、剪纸等非物质文化遗产整体性保护与开发,扶持培养一批传统文化传承人。营造美丽敦煌的资源环境,深化节水型社会建设,加快实施党河水库至黑山嘴段河道堤防工程,认真落实“三禁”政策。加强资源综合利用,大力发展循环经济,增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。
七、坚持以改善民生为根本,统筹发展社会事业
改善民生是全面建成小康社会的重中之重。我们要积极构建基本公共服务体系,切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。努力办好人民满意的教育,加强教师队伍建设,全面实施素质教育,积极发展学前教育、特殊教育和职业教育,推进城乡教育均衡发展。加强校园及校车安全管理,落实义务教育“两免一补”、家庭贫困学生资助等政策。深入开展全民创业年活动,以创业带动就业,鼓励多渠道多形式就业,城镇新增就业2000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。整合培训资源,完成职业技能培训5000人次以上。扩大输入劳务规模,加强务工人员技能培训,缓解我市旅游服务、项目建设等方面用工不足的压力。加快“人才特区”建设,落实人才优惠政策,建成人才公寓30套,努力为产业转型升级提供人才支撑。全面建设覆盖城乡的社会保障体系,发挥社会保险作用,提高社会救助水平,落实社会福利政策,做好优抚安置工作,支持商业保险、慈善事业发展。城乡最低生活保障标准分别提高15%和28%,新增低保补助金300万元以上。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,切实保障残疾人权益。加强医德医风建设和医疗市场监管,开展家庭医生试点工作,全面落实12项基本公共卫生服务项目,扶持中医药事业发展,建成省级中医药示范市,进一步提升医疗服务水平。建成全国人口计生利导政策体系示范区,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在3.19‰以内。加强食品药品安全监管,力争建成国家级餐饮服务食品安全示范县和药品安全示范县。广泛开展“全民健身日”、“文化三下乡”系列活动,扶持自乐班等群众文化社团发展,丰富城乡居民文化体育生活。
切实解决民生问题,办好十件惠民实事:一是完成敦煌中学二期工程,新建3所农村幼儿园;二是建成综合体育馆和体育健身中心;三是建成阳关西路果蔬批发市场,新增5个社区便民肉菜店;四是加快养老院和城乡社区老年人日间照料中心建设,新增养老床位200张;五是启动城市园林生态公园建设,新增城市绿地面积10万平方米;六是新建保障性住房500套,改造农村危旧房1000套;七是解决6900人的饮水不安全问题;八是新建改造城市道路巷道8.7公里、农村道路110公里;九是完成4镇9村农村环境连片整治工程;十是完成既有居住建筑节能改造30万平方米。
八、坚持以和谐稳定为基础,加强和创新社会管理
稳定是第一责任,和谐是第一追求。我们要转变社会管理理念,寓管理于服务之中,探索建立适应敦煌实际的社会管理和服务新模式,努力营造安居乐业的生活环境。加强思想道德建设和法制建设,深入实施“六五”普法规划,大力开展法制宣传教育,加强法律服务、法律援助和社区矫正工作,推进依法治市进程。加强安全生产管理,严格落实安全生产“一岗双责”,开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等专项整治,严防重特大事故发生。健全完善应急体系,实施气象防灾减灾“村村响”广播系统建设项目,提高保障公共安全和应对突发事件的能力。开展预防青少年违法犯罪工作,加强对未成年人的关爱帮扶,强化流动人口管理,不断提高特殊人群服务水平。健全劳动关系争议协商解决机制,切实维护劳动者合法权益。加强社会治安防控体系建设,深入开展严打整治专项行动,始终保持对刑事案件、邪教活动、毒品犯罪的高压态势,巩固“平安敦煌”建设成果,不断增强人民群众的安全感。完善群防群治工作机制,努力提升社会治安防控能力。加强和改进信访工作,加大矛盾纠纷排查化解力度,维护信访秩序,畅通信访渠道,落实领导干部接访和信访三级终结制度,切实解决群众合理诉求,维护社会公平正义。

  关于政府自身建设

  各位代表,在新的起点上加快敦煌转型跨越、率先全面建成小康社会,是敦煌发展的新要求,人民群众的新期盼,历史赋予的新责任。使命在肩、责任重大。我们将继续深入开展“五个年”活动,切实提高政府的执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。
一要抢抓新机遇,把心思用在想干事上,切实提高研究谋划能力。凡事预则立,不预则废。我们要着眼于新的实践和新的发展,敏锐发现重大发展转折时期的新情况和新问题,先谋而后动,重新认识市情,科学判断形势,抢抓新一轮西部大开发、国办47条意见、甘肃循环经济示范区建设等一系列政策机遇,超前研究,未雨绸缪,切实从国家政策的“大框架”和全市发展的“总盘子”中发现大项目、谋求大发展。要在优势资源集约利用、高效利用和创新利用上下功夫,做大做强特色产业。要在发挥敦煌文化品牌优势上下功夫,加快国家级文化产业示范园区、文化生态保护实验区、旅游经济综合改革试验区、生态文明建设示范区创建步伐,为转型跨越开辟更宽的项目通道。要在发挥区位优势上下功夫,加大与青海海西州、新疆哈密市等周边地区的交流往来,在物流、旅游等多个领域扩大合作,不断拓展经济发展的空间和市场。
二要建立新机制,把胆识体现在敢干事上,切实提高开拓创新能力。改革是发展的动力,创新是进步的灵魂。我们要按照精简、统一、高效的原则,着力解决制约我市经济社会发展的深层次矛盾,重点做好文化旅游、财税金融、农业发展、医疗卫生、就业保障和企业化管理事业单位等八个领域的改革工作。构建分工合理的行政管理体制,重点建立政务大厅利民便商服务中心,成立旅游发展委员会、文化产业园区管委会等机构,探索大景区行政体制改革。健全高效务实的工作机制,落实事业单位绩效工资、国地税联合办税、公立医院经营管理、机关事业单位公开选调招聘等制度。创新经营管理模式,成立文化旅游演艺公司,引进战略投资者和资本运作公司,推进敦煌旅游及优势企业上市、农村土地承包经营权合法有序流转等工作。推进企事业单位改制,加快园艺场、园林试验站、市政工程公司、艺术团等单位的改革,不断增强经济发展的活力和动力。
三要立足新起点,把水平展现在会干事上,切实提高财政保障能力。财政是经济发展的基础,是富民强市的保障。我们要以培植财源为重点,把国家政策资金、本级财政资金、信贷投放资金与产业项目、骨干企业培育相结合,落实非公经济发展优惠政策,推进小微企业整合,年内新增规模以上企业7家,着力培育新的税源增长点。以科学管理为手段,积极优化支出结构,合理安排财政预算,有效将新增财力向“三农”和民生领域倾斜,切实提高基础性、公益性社会事业的财政保障水平。发挥财政资金的引导作用,做到财政资金支持发展的“三个挂钩”,即:优惠政策与项目投资规模、强度、进度挂钩,政府投入与带动发展能力、预期经营收益挂钩,财政支持与乡镇部门作为、业绩挂钩。以市场化运作为抓手,按照经营城市的理念,运用市场化运作手段,发挥文化旅游投资公司、城乡建设投资公司、清洁能源开发投资公司等投融资平台作用,为园区建设、工业发展、城乡建设提供资金支持。以信贷投放为补充,规范引导民间资本发展小额贷款和融资性担保公司,引进全国性、地方性银行和贷款公司在我市设立分支机构,实现举债、投资、收益、偿还的良性循环。
四要把握新要求,把功夫下在干成事上,切实提高执行落实能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求,着力弘扬敢抓敢管的务实精神,碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲,确保市党代会、人代会确定的各项目标任务全面落实。始终把转变作风作为政府工作的不懈努力,认真贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实改进会风、文风和政风。始终把制度创新作为政府工作的动力源泉,加快行政效能电子监察系统建设,全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,简化办事程序,提高服务效率,释放政府工作的正能量。始终把人民利益作为政府工作的崇高追求,深入实施“联村联户、为民富民”行动,把为民服务的深厚情怀转化为主动工作的坚定信念、强大动力和具体行动,真心实意为群众做好事、解难事、办实事。
五要争创新优势,把责任落实在依法办事上,切实提高科学施政能力。坚持把法治理念贯穿于政府决策、执行和监督的每个环节,完善重大事项决策程序,健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策体制,真正做到科学决策、民主决策和依法决策。认真接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,高度重视司法监督、审计监督,广泛听取各民主党派人士的意见建议。规范政府服务行为,落实行政程序规定,理顺行政执法体制,促进行政执法人员严格执法、公正执法和文明执法。严格执行土地出让、工程招投标、政府采购等制度。深化工程建设、房地产开发等领域突出问题的专项治理,坚决制止和纠正各种损害群众利益的行为。认真落实党风廉政建设责任制,严厉查处各类违纪违规行为,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,面对敦煌转型跨越的新形势,我们唯有释放所有的激情和智慧,倾注全部的热情和心血,才能不辜负党和人民群众的期望和重托。让我们在党的十八大精神指引下,在市委的坚强领导下,紧紧团结和带领全市人民,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取,真抓实干,为继续保持敦煌又好又快发展势头,在酒泉率先建成全面小康社会而努力奋斗!