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贾泰斌在敦煌市第十六届人民代表大会第三次会议上的报告

2017-01-04 20:37:33    来源:    作者:    点击:

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

  2013年工作回顾

  2013年,市政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,紧紧围绕“转型跨越、富民强市”发展主题和“一抓四融合”工作思路,抢抓机遇,开拓进取,圆满和超额完成了年初确定的各项目标任务。全年开工建设各类项目257个;完成固定资产投资134亿元,增长44%;争取中央、省市各类无偿资金9.7亿元;实施招商项目156个,引进市外资金119亿元,增长32.9%。预计全年完成地区生产总值95亿元,增长19.2%;一二三产比重调整为15.4:34.1:50.5;社会消费品零售总额31.9亿元,增长18%;财政总收入突破7亿元,增长27%;接待游客402万人次,增长28.8%;旅游总收入37.3亿元,增长38.8%;城镇居民人均可支配收入24605元,增长17.5%;农民人均纯收入12080元,增长17.8%。

  一是文化旅游在融合发展中高位推进。以顶层设计为引领,编制完成了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》,顺利通过了省委常委会研究,“一会四区”支撑平台有望得到国家战略层面支持。以项目建设为抓手,实施了龙行九洲、文化雕塑博览园、文化旅游休闲一条街等42个项目,建成投用14个,倍受全市人民关注的敦格铁路、机场扩建、口岸建设等重大项目取得突破性进展;以景区开发为核心,敦煌申报世界地质公园工作顺利推进,莫高窟保护利用工程即将完工,鸣沙山·月牙泉景区创5A工作通过国家评审,雷音寺创建为国家3A级景区。围绕西线旅游大景区建设,着力提升景区品质和服务能力,玉门关河仓城和悬泉置遗址申报世界文化遗产工作通过了联合国专家组现场考察评估。以破解瓶颈为重点,新改扩建宾馆饭店15家,新晋升四星级酒店1家,建成农家客栈106家、农家乐61家,新增接待床位3000张;投入2000余万元新开和加密了航线航班,提前开通了兰州至敦煌旅游专列,新增高档旅游车辆40辆。以品牌营销为突破,借助丝绸之路国际大会、中欧城市博览会等高层次平台及主要客源城市,广泛开展了旅游宣传,成功举办和承办了敦煌行·丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌全国美术作品展、汽车越野赛等赛事活动43项;加强非物质文化遗产保护,加快文化旅游特色产品开发,引进了广州励丰、喜来登、悦榕庄等省内外文化企业、国内外品牌酒店进入敦煌,谋划、对接、储备了一批支撑性、引领性的大项目,推动文化产业强势起步;预计文化产业和旅游产业增加值分别增长71%和30.9%。我市成为全省首个获准筹建的全国知名品牌创建示范区。

  二是工业经济在提质增效中不断优化。开工建设工业项目76个,完成投资68亿元,实现工业增加值21.4亿元,增长30%。园区功能不断完善,投资1.2亿元建设园区道路22公里,埋设输水管道36公里,完成道路绿化33公里,架设输电线路22公里,光电园区服务中心主体完工,工业园区物业管理中心启动运行,新增入园企业24家。电网建设快速推进,沙州750千伏变电站、光电园2号110千伏升压站、盐茶110千伏变电站建成运行,月牙泉330千伏变电站、光电园330千伏升压站及配套的9座110千伏升压站顺利推进。光电项目稳步推进,累计获批光电路条1100兆瓦,开工建设673兆瓦,建成443兆瓦,并网393兆瓦,光电产业实现了从“做盆景”到“造风景”的跨越。装备制造产业破题,力波科技储能示范、兴宝管业PE管线制造等项目建成投产,海装风电总装维护基地、晶科电池组件等项目落地开工,吉隆环保机械制造等项目顺利推进。资源综合利用效益显现,组建成立了石材协会,立创环保建材、华川石业板材加工等项目建成投产,石材产能突破2000万平方米;钒资源整合取得重大突破,前期4亿元整合资金全部到位,五氧化二钒提纯技术研究成功,万吨钒资源利用产业链设计完成;西域特种新材聚苯硫醚、太阳能野外测试中心等项目填补了行业空白。骨干企业发展壮大,新增规模以上工业企业10家、甘肃名牌产品3个,产值超千万、税收超百万的企业分别增加12家、5家,新增投产企业22家,全市规模以上工业企业达到40家。节能减排扎实有效,单位工业增加值用水量下降9.8%,单位生产总值能耗下降5%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等约束性指标控制在省市下达范围内。

  三是农村经济在调整优化中稳步提升。全面实施农民收入倍增计划,实现农业增加值14.6亿元,增长7%。优势产业发展壮大,新植以葡萄为主的特色林果3.1万亩,种植瓜菜9.6万亩,饲养畜禽185万头只,培育葡萄专业镇2个、设施瓜菜示范乡镇3个、养羊大乡5个。标准化生产成效显著,建成了七里镇葡萄产业化、莫高镇高效节水等6个现代农业示范园区和肃州镇河州堡村“千家万户”养羊、黄渠酿酒葡萄土地流转等24个示范点,严格落实“四线三制”措施,建成葡萄、红枣等标准化生产示范田3万亩,带动全市林果产业亩均增收1500元。产业链条不断延伸,新建葡萄冷储包装、红枣深加工等农业产业化龙头项目10个,整合规范农民专业合作社8个,流转土地1.64万亩。科技服务全面加强,科技富民强县专项行动计划顺利推进,新型农业社会化服务体系、农村公共服务运行维护机制和“美丽乡村”建设项目均列入全省第一批试点;积极培育特色农产品品牌,我市被命名为“中国葡萄名城”。生态建设稳步推进,加快灌区节水改造,建成干支渠95.7公里,实施田间节水工程11.3万亩;恢复与归束党河河道34公里,完成堤防工程19公里。实施西出口胡杨大道、万亩胡杨林等20项生态工程,造林绿化8600亩,义务植树52万株,我市被国家林业局确定为全国防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护试点县。

  四是城乡建设在科学规划中统筹推进。把城市作为加快发展的重要平台,投资13.8亿元,实施城市建设项目40个。规划引领作用凸显,启动了城市总体规划修编和历史文化名城保护规划编制,高标准编制了文化产业园区发展规划、水系及生态景观等65项专项规划和修建性详细规划,鸣沙山·月牙泉国家名胜风景区保护规划经国务院批准实施。基础建设不断加快,瓜敦快速通道、国道215线市区过境段开工建设,阳关大道建成通车;敦煌夜市改造提升、万盛国际家居建材市场建设、党河东路整体开发等一批重点项目加快推进,特色餐饮一条街建成运营;古城路街头公园、体育公园投入使用。我市被评为“中国十大魅力城区”。城乡面貌明显改善,完成了兰州巷、市场巷等13个片区42条巷道改造,配套供排水管网15公里;实施了11幢建筑立面改造、27幢建筑夜景灯光设置等工程;征收城市房屋450户,实施城中村改造项目5个,改建整治农村居民街道9个,建成城郊楼居式中心村4个。城乡管理全面加强,理顺了城乡市容管理体制,成立了8个乡镇市容环境综合执法队,提高了执法、环卫工作人员待遇,开展了城乡环境卫生专项整治,整合了2个物业管理示范小区。“智慧敦煌”建设顺利推进,我市被住建部列为全国“智慧城市”甘肃省唯一县级试点市。全面启动了国家文明城、卫生城、园林城、环保模范城、双拥模范城等“五城”创建工作。

  五是财税金融在促进发展中逐步壮大。财政支出均衡高效,在强化税收征管,注重财源培植的同时,更加注重财政支出结构的优化和总量的增加,法定支出稳定增长,民生支出足额到位,全年财政支出突破14亿元,同比增长3%。资金效益不断显现,发挥财政资金的杠杆作用,全力保障重大项目建设和融资需求,全年在文化旅游、农业发展、新型工业和园区建设等方面安排专项资金1亿多元,带动社会资本投资100多亿元。投融资工作实现突破,加快搭建投融资平台,做实做大了文化旅游投资公司、城乡建设投资公司、清洁能源开发公司,多渠道、多形式、全方位推进投融资工作,全年实现直接融资3.9亿元,为经济社会发展提供了强劲支撑。金融体系日趋完善,甘肃银行敦煌支行挂牌成立,新增了3家保险公司,成立了4家小贷公司、3家担保公司,银行业金融机构贷款余额突破60亿元,同比增长44 %,金融机构上缴税收突破5000万元。加强银政、银企合作,与中行甘肃分行签署了合作协议,授信额度100亿元。发挥金融机构对实体经济的引导推动作用,全市新增非公企业及经营户1100家,带动就业7000人,非公经济增加值达50.4亿元,实现税收3.3亿元。

  六是社会事业在惠及民生中全面进步。高度重视社会事业发展,全年投入科教文卫、社会保障及就业支持资金5.8亿元,同比增长39.6%。教育事业稳步推进,全面落实农村义务教育学生营养改善计划,建立困难家庭学生资助长效机制,完成了敦煌中学的整体迁建,高考上线率大幅提升,6名考生进入全省前百名,2名考生被清华大学录取。启动了敦煌市志修编工作。医药卫生体制改革深入推进,巩固基本药物“零差率”销售成果,政府拨付补贴资金712万元,为群众让利695万元。采取贴息方式支持市医院更新了部分医疗设备,全国人口计生利导示范区和省级中医药示范市顺利通过省级验收,人口出生率和自然增长率分别控制在5.77‰和0.97‰。全民创业年活动扎实有效,发放自主创业担保贷款4515万元,开发公益性岗位112个,扶持高校毕业生就业249人,新增城镇就业人员6985人,城镇登记失业率控制在了2.99%。加快科技自主创新步伐,我市被授予2013年全国科技进步考核先进县市。社会保障水平全面提高,各类社会保险、社会救助不断扩面提标,城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率分别达到98.5%、97%。深入开展“平安敦煌”创建活动,建成社会管理中心、市民服务中心和智能交通指挥系统,开通了12345便民呼叫热线,架设安装了治安卡口4个、高清视频监控探头1597个,社会治安公众满意度达98%,居酒泉之首。认真落实矛盾纠纷排查调处、信访积案化解 、领导干部包案、市级领导大接访等制度,一批信访积案和上访事件得到妥善解决。理顺了食品药品安全监管体制。深入开展重点行业和领域安全生产整治活动,安全生产形势总体稳定。开展高标准应急处突演练,应急处置能力不断提高。人防、民宗、物价、档案、地震、外事、老龄、残联、扶贫等工作都取得了新进展,工商、质监、邮政、通讯、烟草、盐务、气象等工作均取得了新成绩。

  七是行政能力在服务发展中明显提升。坚决落实中央及省市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,整治了公款消费、超标使用办公用房和公务用车等突出问题。深入开展了“联村联户”、“效能风暴”行动和“爱我敦煌”教育活动,全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。坚持依法行政,修订了《政府工作规则》,健全了行政决策机制,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真办理代表建议和委员提案,办复率达100%。加强行政服务中心建设,进驻单位从22家增加到33家。创新督查督办方式,建成了电子执行力监察系统。成立公共资源交易中心,加强了土地出让、产权交易、工程建设等重点领域和环节监管。

  各位代表,一年来,我们在全力抓好经济建设的同时,始终把办好惠民实事作为政府工作的重中之重,去年政府承诺的“十件惠民实事”得到有效落实。一是敦煌中学二期工程和6所农村幼儿园建成并投入使用。二是综合体育馆完成主体工程,全民体育健身中心正在调整规划设计。三是5个社区便民肉菜店全部投入运营,果蔬批发市场已具备开工条件。四是养老院已开始内部装修和设施采购,建成了3个城市老年人日间照料中心和8个农村互助老人幸福院,新增养老床位210张。五是投入600万元完成了生态公园一期工程,新增城市绿地13.2万平方米。六是646套保障性住房和1474户农村危房改造完成年度任务。七是实施了2个乡镇供水工程,解决了8519人的饮水不安全问题。八是新建改造农村道路132公里,城市道路巷道4.6公里,党河东西路道路待征地拆迁结束后尽快动工建设。九是4镇9村农村环境连片整治项目已启动实施。十是完成了105幢、40万平方米既有居住建筑节能改造工程。

  各位代表,同志们,市十六届二次人代会和八届二次政协会就建设敦煌国家级文化产业示范园区的议案和建议案分别作出了决议。一年来,在市委的坚强领导下,在各位代表和政协委员的监督支持下,市政府严格按照决议要求,抢抓“丝绸之路经济带”和国家向西开放的战略机遇及华夏文明传承创新区建设的发展机遇,在更高站位上谋划支撑敦煌跨越发展的更大平台,将建设敦煌国家级文化产业示范园区拓展提升为建设敦煌国际文化旅游名城的大规划、大战略,积极争取上级党委、政府的认可和支持,高标准完成了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》,确立了以丝绸之路国际文化博览会、国家级文化产业示范园区、国家级旅游经济综合改革试验区、国家级文化生态保护区、国家级生态文明建设示范区为主要框架的“一会四区”发展平台。目前,《规划纲要》已顺利通过省委省政府审定,省上即将出台《关于支持敦煌国际文化旅游名城建设若干政策意见》,敦煌国际文化旅游名城建设被确定为全省华夏文明传承创新区建设的首位工程,集全省之力协调推进敦煌国际文化旅游名城建设的体制机制初步建立。与此同进,我们本着“先干起来”的思想,健全组织机构,打造支撑平台,加快项目建设,推进创建步伐,敦煌国际文化旅游名城建设各项工作已顺利有序展开。

  各位代表,政府工作所取得的成绩,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有力监督,得益于广大干部和人民群众的共同努力。在此,我代表市政府向各位人民代表、政协委员和广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志,向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:经济总量较小,转型跨越的步伐亟待加快;基础设施滞后,产业发展的支撑急需夯实;环境制约突出,生态建设的力度还需加强;思想解放不够,改革开放的气魄仍要增强;工作效率不高,自身建设的水平有待提高。对此,我们将在今后的工作中,高度重视并努力加以解决。

  2014年工作建议

  2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,也是实现“十二五”规划的关键一年。随着全面深化改革对市场活力的不断释放,新一轮西部大开发战略的深入推进,“丝绸之路经济带”的重振复兴,华夏文明传承创新区建设的稳步推进,举全省之力支持敦煌国际文化旅游名城建设的政策环境和集全市之智实现飞天儿女“中国梦”的社会氛围将更加浓厚,我们将迎来前所未有的历史发展机遇。

  2014年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、酒泉市三届四次人代会、市十五届三次党代会精神,以全面深化改革为动力,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,围绕转型跨越、富民强市发展主题,坚持“一抓四融合”发展思路,主攻“一会四区”战略平台,加快建设文化引领、旅游拉动、经济转型、生态改善、生活富裕、体制创新的国际文化旅游名城。

  2014年经济社会发展的预期目标是:全市生产总值增长15%,固定资产投资增长30%,财政收入增长20%,社会消费品零售总额增长15%;旅游人数和旅游收入分别增长20%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%。为实现上述目标,我们将按照“进中求变,好中求快”的主基调,集中精力做好以下八个方面的工作:

  一、主攻项目建设,夯实发展基础

  坚持发展抓项目不动摇,切实以项目建设的大突破,推动经济发展的大跨越。以更高站位谋划项目,深入研究政策导向,准确把握市场需求,不断挖掘资源优势,策划千万元以上项目300个,其中亿元以上项目100个。以更大力度争取项目,立足敦煌优势,抢抓政策机遇,加强沟通衔接,全力争取国家、省市支持,力争国道215线柳园至敦煌段二级公路、光电园区2号330千伏升压站、风电园区330千伏升压站、中医院门诊住院综合楼、现代物流园区等项目尽快立项,文化产业园区、工业园区、城乡建设等基础设施项目获得更多支持。以更高起点引进项目,坚持引资、引技、引智相结合,充分利用敦煌金字招牌,紧盯500强、上市公司及知名企业,采取节会招商、小分队招商和协会招商等方式,加大重点领域的招商力度,促使一批带动效应强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目签约落地。建立“保证金”制度,切实提高项目的履约率、开工率、资金到位率和投产率。力争年内实施招商引资项目160个以上,引进市外资金150亿元以上。以更高标准建设项目,按照安全、速度和质量并重的原则,科学安排工期,严把质量关口,确保敦格铁路、瓜敦快速通道、党河漂流运动基地、汉唐古镇等项目顺利推进,城市演艺公园、沙漠高尔夫、敦煌传奇演艺等项目加快实施,力争全年开工建设各类项目260个。以更高效率服务项目,切实落实好领导包挂、部门包抓、挂牌服务、一站审批等制度,推行“并联”审批方式,加大协调帮办力度,着力解决土地供给、基础配套等制约瓶颈,扎实做好可研、初设、评审等前期工作,真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”。创新项目考核奖惩和包抓推进机制,落实促进投资优惠政策,强化项目建设要素保障,切实为项目建设创造有利条件。

  二、聚焦文化旅游,做大首位产业

  坚定不移地把文化旅游作为区域首位产业、发展优先产业和最大富民产业,探索经济欠发达但文化资源富集地区实现跨越发展的全新路径。着力打造战略平台,完成国家级文化产业示范园区、国家级旅游综合改革试验区国家层面申报,力争年内获批。国家级文化生态保护实验区、国家级生态文明建设示范区年内取得实质性进展。高起点策划举办对外文化交流活动,先期举办丝绸之路(敦煌)国际文化论坛,争取承办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。加快景区提档升级,启动阳关和雅丹5A级景区创建工作,建成飞天生态科技园3A级景区;实施玉门关、阳关、雅丹游客服务基础设施建设,开发观光性、体验性、驻足性的游客参与项目,着力建设西线旅游大景区;加快敦煌世界地质公园申报步伐,争取列入联合国教科文组织备选名单;挖掘包装项目,加快白马塔、寿昌城、渥洼池等旅游资源开发,丰富旅游产品。推进服务功能提升,加快机场扩建工程建设,加密重点城市航线航班,新增2至3条航线航班,提前恢复旅游专列。以争创全国第三批旅游标准化示范城市为目标,规划建设城市游客服务中心项目,加快推进悦榕庄、华夏国际、富丽华等星级酒店建设,改造提升15家宾馆饭店。重点实施国际购物中心、飞天商场、商会大厦等建设项目,建成会展中心、大剧院。建设敦煌智慧旅游公众信息服务平台,完善旅游景区道路标识系统,开展景区景点、宾馆饭店、旅行社、旅游车辆等重点领域服务质量提升活动。加快对内对外开放,争取国际航空口岸建设列入国家年度计划,开工建设国际联检大厅,拓展境外包机业务。全力争取敦煌综合保税区建设,加快规划选址和基础建设,同步跟进企业入驻和产业聚集。在央视等主流媒体投放敦煌形象广告。联合敦煌研究院策划举办丝绸之路敦煌艺术巡展。搭车省旅游局赴境内外开展旅游推介,策划推出一套宣传画册、一部城市宣传片、一批影视剧和一台精品舞台剧目。以主要客源地、交通延伸城市为重点,鼓励旅游市场主体参与宣传推介。积极承办和举办“朝圣敦煌”艺术展、沙滩户外体育赛事等品牌赛事活动,办好第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会。加强与丝绸之路沿线城市交流合作,邀请国内外传媒企业、院校师生、文化名人来敦煌采风报道,联合专业机构和民间组织策划开展在地、在线、跨区域的品牌推广活动。丰富文化旅游业态,推进文化与旅游科技及其它产业融合,加快文化旅游产品综合开发,培育新兴文化业态。加强文化遗产保护,启动敦煌非物质文化遗产数据库建立工作,玉门关河仓城和悬泉置遗址顺利跻身世界文化遗产之列,敦煌古代壁画绘画、彩塑技艺列入国家级第四批非物质文化遗产名录。以文化旅游产业助推第三产业的快速发展,加快推进仓储物流、信息服务、商贸流通等新型服务业,力争第三产业增加值增速达12%,文化产业增加值占GDP比重达8%。

  三、立足优势资源,做强工业经济

  把2014年作为新型工业“产能达标年”,围绕“富民强市”目标,在提升传统产业与培育新型产业的“双轨”上,推进新型工业化进程。以新能源建设为牵引,争取新获批光电路条200兆瓦,实施三峡新能源90兆瓦、合肥晶澳50兆瓦、首航10兆瓦塔式光热等光伏发电项目500兆瓦以上,提前实现百万千瓦级太阳能发电示范基地建设目标;实施1个330千伏变电站、1个330千伏升压站及9个110千伏升压站等电网建设项目;推进200兆瓦多晶硅铸锭切片、500兆瓦大功率逆变器、500兆瓦光伏支架等装备制造项目;做好3兆瓦储能示范工程及分布式光伏发电、3×5万千瓦热电联产等新能源示范项目的前期工作。以资源开发利用为重点,完成钒资源整合工作,开工建设1万吨五氧化二钒转化钒氮合金项目,启动10万吨氮、磷、钾多元素综合利用项目。加大资源整合力度,集约开发利用石材资源,支持骨干企业做大做强,力争石材产能突破3000万平方米,产出达到1000万平方米。加大矿产资源勘查力度,新增探矿面积50平方公里。以增强承载能力为支撑,加快推进园区道路管网、供水供电、绿化美化等工程,建成园区行政服务中心。优化园区服务,确保入园企业和建成项目达产达标。引导企业自主创新,加快水泥、五氧化二钒等生产环节低温余热利用技术推广应用。注重骨干企业培育,力争新增产值超亿元的企业3家、超千万元的企业10家。以工业提质增效为关键,加快企业技术创新和改造升级,实施工程减排、结构减排和管理减排,年内GDP能耗下降5%,主要污染物排放量控制在省市下达指标范围内。力争全年工业增加值增长30%,工业对税收的贡献率达30%以上。

  四、注重科技引领,促进农业转型

  坚持“为文而农、为游而农、为城而农”的发展方向,以项目化管理为抓手,做好节水、高效、特色三篇文章,发展现代农业,建设美丽乡村。着力做好节水文章,继续实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》,改造骨干渠道30公里,完成田间节水工程5万亩,农田节水面积累计达25万亩。健全水资源管理、水利投融资和水利工程建设管理体制机制,落实差别水价政策,稳步提高农业用水整体效益。着力做好高效文章,整合涉农项目资金,聚力打造现代农业示范园区,带动全市新植葡萄、红枣等特色林果3万亩,种植瓜菜10万亩,发展塑料大棚3000亩,新建日光温室1000亩。以“千家万户”养殖助推草畜产业发展,新增肉羊4万只,畜禽饲养总量达190万头只。加快特色农产品产业链建设,支持现有龙头企业做优做大,瞄准知名品牌企业引大引强。抓好“四线三制”措施落实,推行技术人员和农户双向选择机制,推进新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区进基地,加快棉花等传统产业提质增效,做好流通销售、品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治、质量安全等工作,切实为农业转型发展保驾护航。着力做好特色文章,将文化旅游功能植入现代农业发展,保留村庄脉络和风貌,推进农家客栈、农家园建设,建成阳关镇、月牙泉镇2个特色旅游乡镇,建设3条休闲农业观光旅游风情街,着力培育314沿线、215过境段和敦月路等3条特色产业长廊,建成5个“美丽乡村”示范点,努力打造文化旅游型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态农业型等5类特色乡村综合体。

  五、加快城乡建设,提升承载能力

  贯彻以人为核心的新型城镇化理念,统筹城乡规划建设,把国际文化旅游名城的美好蓝图落实到绿洲田园城市的空间上。把修编规划作为龙头工程,高标准完成城市总体规划修编和历史文化名城保护规划编制,加快推进市政设施、水系绿地、城镇风貌等专项规划编制,完善城乡规划体系,建立覆盖全域的规划审批管理制度,开展拆违治乱专项整治,清理整顿小产权房,从严管理开发建设行为。把基础配套作为优先任务,加快城市基础设施建设,新改建飞天大道等10条道路巷道,推进既有居住供热计量及节能改造,实施党河风情线水草治理和城区排污系统疏通改造工程,完成生活垃圾中转、西城区热源一期、污泥处置等建设工程。把特色改造作为着力重点,延续历史文脉,融入现代元素,在广场、绿地高标准设置城市雕塑;启动城市“四门”改造提升及祥云广场二期扩建工程,实施南关粮仓片区和沙州夜市整体改造,推进建筑物立面改造和夜景灯光设置;加快东城巷等4个片区房屋征收,抓好城区公厕布局优化和升级改造,实施阳关路、鸣山路等主干道的美化亮化工程;加快城中村改造步伐,启动5个全国重点镇建设工作,完成农村集镇建设改造及环境连片整治。把品质提升作为长期目标,依托新能源示范城市建设,围绕光伏光热利用,加快城市住宅小区太阳能集热系统示范应用,推广普及太阳能交通信号灯等新能源产品,完成公园广场、沿街建筑、道路沿线等光伏照明系统改造;围绕太阳能综合利用,实施农村太阳能供暖、供水、杀虫灯等应用示范工程。依托“智慧城市”建设,加大云计算在旅游、教育、安防、城市管理等领域的应用力度,整合城市基础数据库,不断构建城市三维数字化管理体系。创新城乡管理机制,加强农村公共服务运行维护,下功夫解决城市交通拥堵、停车难、部分街区环境卫生脏乱差等突出问题,促进城乡管理水平不断提升。把绿化美化作为关键环节,加快城市小环境、绿洲大环境和外围生态屏障三个圈层建设,在城市区域,实施“三溪五湖百塘”生态景观建设,完成生态公园二期、主要街道摆花造景等工程,新增绿地面积25万平方米;在农耕区域,加快村屯绿化、绿色通道、“千米”防护林建设步伐,重点实施万亩胡杨林续建、城市东西出口和314线沿线绿化等重点工程,创建4个省级生态乡镇、5个国家级生态乡镇;在绿洲外围,推进自然保护区建设,启动实施全国防沙治沙示范县项目,完成治沙造林5000亩,封滩育林2万亩,封禁保护重点生态公益林110万亩。

  六、增进人民福祉,促进社会和谐

  围绕建设幸福敦煌,着力保障改善民生,不断提高人民群众的幸福感和满意度。统筹推进社会事业。加快科技创新体系建设,全面完成敦煌国家可持续发展试验区建设目标,力争全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达2%以上。始终坚持教育优先发展,加快推进合作办学,启动建设敦煌文化教育基地;优化教育资源配置,加快薄弱学校改造;全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划及家庭贫困学生资助等政策,义务教育均衡发展通过省级督导评估验收。深入实施文化惠民工程,加快城乡文化基础设施建设,建成城乡体育健身场所3个,改造提升农家书屋30个,推动公共文化设施免费开放,丰富城乡居民文化体育生活。深入推进医疗卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,规范新农合运行监管机制,加强医疗市场监管和基本公共卫生服务,确保全国人口计生利导政策体系示范区创建通过国家评审,人口自然增长率控制在5‰以内。完善社会保障体系。健全创业就业机制,加强技能培训、重点帮扶、创业服务等就业政策扶持,做好高校毕业生、复退军人、农民工、就业困难人员就业安置工作,城镇登记失业率控制在3%以内。大力实施人才强市战略,落实“千名大学生就业计划”,积极引进各行业急需紧缺专业技术人才。提升社会保障水平,继续扩大社会养老保险、基本医疗保险覆盖面,完善社会保险关系转移接续政策,整合搭建城乡低保、救济救助等信息共享平台,做好孤儿、流浪人员、残障人员救助工作,切实消除救助盲区、兜住保障底线。推进社会福利事业,大力发展慈善事业,抓好城市社区日间照料中心和城乡互助老人幸福院建设,扩大居家养老服务覆盖面。创新社会治理方式。巩固“平安敦煌”建设成果,健全社会管理综合治理体系,实施“天眼百卡”工程,新增高清视频监控160个,建成道路智能卡口3个。始终保持对违法犯罪行为的高压态势,力争“八类”案件、治安案件发案数明显下降。加强社会治安综合治理,依法严厉打击“法轮功”等邪教组织,保护人民群众的生命财产安全。发挥共青团、工会、妇联组织在构建和谐社会中的引领作用,广泛凝聚社会正能量。全面加强信访维稳工作,依法依规解决人民群众的合理诉求。广泛开展法制宣传教育,积极实施法律援助和社区矫正。加强网络舆情监控、研判处置和域名管理,切实维护网络安全。建立健全应急管理体系,提高突发事件应急处置能力。强化建筑市场、惠民政策监管,保持物价和市场基本稳定。加强食品药品监管,设立食品快检室15个,确保饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,坚决执行“党政同责”和“一岗双责”工作制度,严防重大安全生产事故发生。

  为切实解决民生问题,政府将投入1亿元,办好10件惠民实事:一是新建保障性住房500套,新增城市集中供暖面积60万平方米,完成既有居住建筑节能改造面积30万平方米。二是挂牌整合规范化物业小区2个,新增市区内停车场3个、4000平方米以上。三是新建城市及旅游景区星级公厕10个,取消公厕收费。四是新改建农村公路100公里,改造城市道路巷道30条、10公里,排水管网10公里。五是开工建设公共文化综合服务中心,新建农村卫生所9个,社区家庭医生签约服务覆盖率达30%。六是为60岁以上城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月财政补贴20元。七是推广“智慧家庭”2万户,免费为城市楼盘居民安装信报箱1.5万个,新建社区平价便民肉菜店5个。八是完成38所义务教育阶段中小学校标准化建设。九是扶持高校毕业生就业150人,新增城镇就业3000人,完成职业技能培训2400人。十是解决7200人饮水不安全问题。

  七、全面深化改革,释放发展活力

  把改革创新作为转型跨越的不竭动力和活力源泉,从影响发展的突出问题和群众期盼的重点领域着力,让全市人民不断分享改革红利。加快政府职能转变。围绕“接、放、管”,主动退出“越位点”、补足“缺位点”,切实将中央、省市下放的职能接好管好,把该放的权力放下去、放到位,把该管的事情管起来、管到位。围绕“控、调、改”,严格控制机构编制总量,调整优化机构编制结构,推进事业单位竞聘上岗、绩效管理和分类改革;引入竞争机制,推行政府购买公共服务模式;加快大部门组建改革,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,合并卫生局和计生局、广播电台和电视台,完成园艺场、园林试验场等单位改制。加快经济体制改革。理顺政府和市场的关系,清理、废止妨碍市场秩序和公平竞争的各项规定。着力消除非公经济行业准入的“玻璃门”、“弹簧门”,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。推行工商注册制度便利化,取消最低注册资本限制,削减资质认定项目。加快组建国有资产运营公司,积极推进敦煌宾馆等国资控股企业改革工作,完成国际旅行社国有股退出工作。加快财税体制改革。建立科学规范、责权对等的财政绩效评价考核体系,完善部门预算公开、专项资金使用和财政转移支付监督机制。健全完善预算编制和支出标准体系,财政资金全部实行国库集中收付,提高公务支出领域公务卡使用率。理顺财税管理体制,推进铁路运输和邮政服务业“营改增”试点,促进涉及行业快速发展。加快文化旅游体制改革。理顺文化管理体制,完成电影公司转企改制,推动办文化向管文化转变。规范运行旅游发展委员会,探索组建文化旅游演艺公司。按照“管委会+公司”运营模式,理顺景区管理经营体制,成立西线旅游股份公司和鸣沙山·月牙泉旅游服务公司。深化区域合作开放,强化西四县合作,打造“大敦煌旅游经济圈”。加快城乡一体化综合改革。鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。制定促进土地流转的政策措施,建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转公开、公正、规范运行。加快推进城郊乡镇通过宅基地换房产、宅基地入股的模式进行城中村改造。完成农村集体土地所有权、集体建设用地和农民宅基地确权登记发证工作,赋予农民更多财产权利和要素自由流动权利。加快社会领域改革。深化教育领域综合改革,健全城乡教育一体化发展管理体系和资源配置机制。深化医药卫生体制改革,按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则,重点推进公立医院综合改革。深入推进事业单位工资制度改革,建立项目建设和扩大就业联动机制。继续推进集体林权制度综合配套改革,放活经营权、保障收益权、落实处置权。

  八、加强财税金融,助推跨越发展

  立足我市投资拉动型经济特征,把政府经济工作能力水平体现在争取上级资金、用好财政资金、撬动信贷资金、激活民间资金上。在争取上级资金上,重点要把握国家和省上投资导向和扶持重点,抢抓省上支持敦煌创建国际文化旅游名城建设的政策机遇,及时调整项目策划、编报以及向上争取资金的思路和方式,加大中央及省级转移支付资金争取力度,力争年内争取各类无偿资金11亿元以上。在用好财政资金上,重点要通过落实结构性减税、清费立税等政策,加大扶持引导力度,着力涵养和培育新的税源增长点。优化支出结构,扩大一般性支付资金,压缩和清理专项资金,切实做到“四个倾斜、三个高于”,即新增财力向农村、向基层、向社会发展的薄弱环节、向困难群众和弱势群体倾斜,确保财政支出、固定资产投资、财政转移支付用于社会民生领域的增幅高于财政收入增幅。在撬动信贷资金上,重点要采用投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式,促进信贷投放与产业发展需求相协调,力争银行业贷款余额突破80亿元。加大“引行入敦”工作力度,规范运行甘肃银行敦煌支行,筹建村镇银行,新增小额贷款公司2家、担保公司2家。整合提升融资平台,推进文化旅游开发、城市基础设施建设、电网配套建设等领域的项目融资,加快企业债券发行进度,力争全市融资规模突破10亿元。在激活民间资金上,重点要构建民间投资服务体系,创新银政企合作方式,激活用活民间资本,鼓励本地企业和更多民营企业参与实体经济,不断为非公经济跨越发展营造良好环境,力争年内新增“三上”企业20家以上,非公经济增加值占GDP比重达54%。

  关于政府自身建设

  各位代表,同志们,面对敦煌新一轮转型跨越发展的崭新形势和人民群众的热切期盼,我们将以改革创新的精神、思路和办法,加强自身建设,统揽发展全局,务实拼搏、创新实干,切实担当敦煌经济社会转型跨越发展的时代重任。

  一要改进工作作风,提升政府亲和力。我们要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,深入基层,真诚听取群众呼声,关注群众疾苦,真正把心思和精力用在为民办实事、办好事、解民忧上;坚决纠正“四风”问题,厉行勤俭节约,精简会议文件,压缩“三公”经费,规范办公用房和车辆配备,努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。健全考核奖惩机制,加大监督检查,深入推进治庸问责,以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风,将确定的重点工作盯住抓、抓到底、见实效,切实用干部的“辛苦指数”换取群众的幸福指数,努力建设群众满意的亲民政府。

  二要严格依法行政,提升政府公信力。我们要以“法治敦煌”为标准,推进政府科学民主决策,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度,提高决策质量水平。推进政务信息公开,促进行政行为公开透明。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督,进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平。坚持把依法行政贯穿于行政事务和社会管理的各个环节,认真履行法定职责,严格规范执法行为,切实兑现各项承诺,及时回应公众期待,言必信,行必果,以模范行为影响群众、带动群众、取信群众,切实建设群众满意的诚信政府。

  三要加强效能建设,提升政府执行力。我们要以“爱我敦煌”、“飞天先锋”、“效能风暴”等活动为契机,以只争朝夕、时不我待的精神,健全工作落实机制,对全市重点工作、重大项目的推进,列出“时间表”、画出“路线图”,落实到单位、量化到人头。加快行政服务中心建设和电子政务建设,简化办事流程,提高工作效率。认真践行“严、准、细、实、快”的工作标准,强化政务督查、效能监察、绩效考评,严肃查处公职人员失职渎职、不作为、慢作为、乱作为行为,特别是对完不成改革任务、项目建设等工作而贻误发展的,要严格追究责任单位和责任人的责任,努力建设群众满意的高效政府。

  四要坚持清正廉洁,提升政府感召力。我们要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,健全惩治和预防腐败体系,切实形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强政风行风建设和专项治理,着力解决损害群众利益的突出问题,切实做到民意为先、舍利为公、执政为民。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度,强化行政监察和审计监督,加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域的监管,切实堵住“偏门”,消除审批“灰色地带”,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,努力建设群众满意的廉洁政府。

  各位代表,同志们!全面深化改革的前进号角已经吹响,国际文化旅游名城的建设大幕已经拉启。让我们以党的十八大精神为指引,在市委的坚强领导下,积极投身敦煌转型跨越的生动实践,在增进百姓福祉的崇高追求中,奋力拼搏,阔步前行,为实现20万飞天儿女的“中国梦”努力奋斗!