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贾泰斌在敦煌市第十六届人民代表大会第四次会议上的报告

2017-01-04 20:37:32    来源:    作者:    点击:

  政 府 工 作 报 告

  ——2014年12月28日在敦煌市第十六届人民代表大会

  第四次会议上

  市  长  贾泰斌

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

  2014年工作回顾

  2014年,面对国内经济下行压力加大、货币供应量趋紧、市场环境复杂多变、投资主体信心不足的严峻形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府保持定力,坚定信心,团结带领全市人民,以敦煌国际文化旅游名城建设为统揽,以全面深化改革为动力,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧围绕转型跨越、富民强市发展主题和“一抓四融合”工作思路,攻坚克难,扎实工作,圆满或超额完成了年初确定的各项目标任务。

  ――经济实力明显增强。预计全年生产总值增长13%,突破100亿元大关,银行业存款余额达192亿元。财政总收入9.6亿元,增长37%,完成财政支出15.7亿元,财政保障能力明显增强。三次产业比重调整为16:31:53,结构更趋优化。

  ――首位产业强势推进。全年接待游客507万人次,增长26.2%;实现旅游总收入48亿元,增长28.5%;文化和旅游产业增加值占生产总值的比重分别达到8%、13.7%,已成为拉动全市经济社会发展的动力和引擎。

  ――投资带动成效显著。争取中央、省市各类无偿资金11.5亿元,增长21%;引进市外资金161亿元,增长35.3%;新增非公企业500多家,增加值达到54亿元;全年开工建设各类项目241个,完成固定资产投资152亿元,增长39.4%,投资对经济增长的贡献率达62%。

  ――人民生活持续改善。全年支出社会事业、民生保障资金8.8亿元,占财政支出的65%。完成社会消费品零售总额34.7亿元,增长12.5%。城镇居民人均可支配收入26118元,农民人均纯收入13115元。全面小康指数达到89.6%。

  一年来,我们主要做了以下五方面工作:

  一、积极推进改革,发展潜力有效释放

  我们始终坚持以改革激发内生动力和市场活力。积极推进以转变职能和简政放权为重点的政府机构改革,政府机构由28个精简为25个,正在按照“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的原则优化调整机关事业单位“三定方案”。理顺了工商质监、食药监、农机行政体制,基本完成了园艺场、园林实验场等企业化管理事业单位改革。取消行政许可事项29项,压缩审批办理总时限773个工作日。按照“养事”不“养人”的原则,积极推行政府面向社会购买公共服务8项,节约财政资金100余万元。进一步完善了财政全口径预算编制管理,创新了财政预决算信息公开、政府采购“采管分离”、“公务卡”结算以及财会人员交流轮岗等财务管理制度,实行了教育、卫生系统财务集中核算。铁路运输、邮政服务和电信业已纳入了“营改增”改革试点。通过采取银行贷款、产业基金、融资租赁等融资模式,政府融资规模突破10亿元,帮助企业融资20亿元,银行业贷款余额达94亿元,增长55%,为经济社会快速发展提供了强有力的资金保障。启动了省级旅游综合改革试点工作,县级架构的文化产业园区和鸣沙山·月牙泉景区顺利运行,月牙泉旅游发展公司、雅丹文化旅游发展股份公司组建运营,文化旅游体制更加顺畅。组建了敦煌智慧旅游公司,建成了飞天云计算中心和智慧旅游官网,实现了鸣沙山·月牙泉景区智慧化,国家信息惠民、全国智慧城市和省级智慧旅游、智慧景区等试点工作快速推进。完成了“两乡四村”农村土地承包经营权的确权登记,农村集体产权制度改革和土地确权登记有序推进。探索实施了农业保险制度,农村合作银行改组农村商业银行工作即将完成,为农村发展注入了新的活力。完成了水权分配,实行了差别水价,确立了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污管理“三条红线”,落实了最严格的水资源管理制度。加快推进全国第二批公立医院改革工作,在乡镇卫生院推行了“先看病后付费”住院诊疗模式,启动实施了城市“单独二孩”政策,建立了农民工欠薪应急保障机制,机关事业单位社会保障制度改革稳步推进。

  二、强化产业支撑,特色优势更加凸现

  我们始终坚持以融合推动产业发展和转型升级。深度推进文化与旅游科技融合。全年实施文化旅游项目35个,其中,亿元以上项目22个,休闲文化街区、富丽华大酒店、敦煌美术馆等项目建成,千年敦煌、益旺国际、艺术家文化园、华夏大酒店等项目加快推进,实现了续建和新建项目投资规模“双百亿”目标。悬泉置、玉门关遗址列入世界文化遗产名录,鸣沙山·月牙泉景区完成晋级5A全部评审工作,西线旅游景区加快建设,敦煌夜市完成提升改造,敦煌世界地质公园跻身国家向联合国教科文组织推荐名单,景区核心竞争力全面提升。国道215线过境段、瓜敦高速、阳关景区道路建成通车,敦格铁路敦煌段铺轨工程完工,敦煌机场扩建难中求进,国际航空口岸临时包机业务获批,永久开放列入海关总署年度审理计划,开通了“敦煌号”品牌旅游列车,新增“绚丽甘肃号”等4条航线航班,旅游通达条件更加便捷。借力第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节,举办了“朝圣敦煌”全国书法作品展、中国越野拉力赛、中国公路音乐节等11项品牌赛事,联合知名媒体推出了“心·迹—敦煌”行走的力量、“奔跑吧兄弟”、凤凰网知名博主敦煌行等新兴宣传推介活动。在港澳、深圳、大连等城市举办了10余场敦煌旅游推介会,与上海黎新国际、西安海外等5家知名旅行社开展了组客联团合作,城市品牌影响力明显扩大。依托智慧旅游网上平台,与百度、淘宝、携程等互联网企业合作,实现了市属景点门票和特色产品线上推广营销,敦煌旅游旺季延长、淡季趋暖。深度推进资源与新型工业融合。全年开工建设工业项目104个,预计实现工业增加值21亿元,规模以上工业企业突破50家。合肥晶澳、中节能、浙江正泰、亚洲新能源、北京首航等光电项目快速推进,建成并网和在建光热项目突破1000兆瓦。光电园区两个330千伏和9个110千伏升压站建成投运,电力输出瓶颈得到有效缓解。海装风机制造和吉隆环保机械制造项目建成投产,新疆特变电工逆变器汇流箱制造项目顺利开工,新能源装备制造产业链条不断延伸。鸿丰广发、中石建等一批年产200万平方米花岗岩板材加工项目开工建设,石材产能突破3000万平方米;北京阳光兴隆集团公司完成5家钒矿企业整合;西域特种新材公司依靠科技创新孵化出的第六代特种工程塑料,填补了国内行业空白。投资1.1亿元,进一步完善了工业园区水、电、路等配套基础设施,光电园区服务中心建成投用。深度推进生态与现代农业融合。国家级现代农业示范区上报农业部待批,休闲观光、高效节水和设施养殖“三大”园区带动作用更加明显,七里镇、月牙泉、阳关镇“三条”休闲农业街区特色更加鲜明,全市新增特色林果3.2万亩,新建温室大棚0.8万亩,种植优质瓜菜10万亩,建成千家万户肉羊养殖示范点12个,畜禽饲养总量突破200万头只,改造提升农家园、采摘园、农家客栈共85家。严格落实“四线三制”标准化技术规程,选聘118 名科技人员充实到科技服务一线,培育酒泉市级以上示范合作社18家,流转土地1.6万亩,发展新型农业经营主体106家,新开辟省外定点销售市场4家。修建干支渠33公里,推广农田节水20万亩。预计全年实现农业增加值16.8亿元,增长6%。

  三、统筹城乡发展,人居环境明显改观

  我们始终坚持以特色提升城市品质和宜居环境。坚持规划引领,编制完成了城市总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山·月牙泉风景名胜区重点区域详细规划并获省政府、住建部批准实施,启动了城乡风貌、园林水系、基础设施等专项规划编制工作,城市规划区面积由14.6平方公里扩大到了30.5平方公里,规划体系更加完善,我市被列为全国“多规合一”试点城市。投资8.2亿元,实施城乡建设项目20个,启动建设飞天大道、寿昌中路等4条城市道路,安装设置27栋临街建筑夜景灯光,建成污水处理厂污泥处置项目和合顺苑等4个集中供热换热站,积极推进地源热泵、太阳能集热应用等12项新能源示范项目,改造提升城市出入口临街建筑、道路照明和配套管网,基础设施日臻完善。强化综合管理,严格落实了市级领导城市管理日常巡查制度和区域环境卫生定期保洁制度,建立完善了道路停车、公厕运行、广告招牌等管理办法,开展拆违治乱和环境卫生专项整治行动,累计整治和拆除各类违章建筑214处。我市成为全省唯一进入国家卫生城待审命名城市。突出田园特色,积极推进阳关镇、月牙泉镇重点小城镇和祁家桥等3个社区化管理示范村建设,改造农村危旧房450户,建成整村环境优美村15个,七里镇、莫高镇被列入全国重点镇,我市被确定为省级“美丽乡村”试点县市,省级新型城镇化试点县市获批,即将列为国家试点。大力实施防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护试点项目,完成造林绿化8800亩,义务植树47万株,新改扩建各类公园、广场、绿地14处,新增城市绿地面积25万平方米,绿地率达到35%,城乡生态环境持续改善,我市顺利荣膺国家园林城市称号。

  四、着力改善民生,社会事业全面进步

  我们始终坚持把改善民生作为工作导向和永恒追求。高度重视社会事业发展,着力提高科技支撑能力,引进急需紧缺专业技术人才35名,实施国家和省市科技计划项目30个,全社会研究与实验发展经费支出占GDP比重达到2.12%,科技进步对经济增长贡献率达54.6%。严格实行“就近入学、阳光分班”政策,义务教育均衡发展全省率先通过国家评估认定,高考成绩继续稳居酒泉市前列,西北师大敦煌学院正式建院招生,结束了敦煌没有大学的历史。组织开展“图书漂流”服务活动,实施体育惠民工程,建成乡镇文化体育健身中心2个,改造提升乡村舞台20个。加强医疗卫生基础设施建设,改造提升乡镇卫生院2个,建成全省中医药示范市,全面落实人口计生利导政策,人口自然增长率控制在2‰以内。不断提高社会保障服务水平,城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保率分别达到97.1%和98.5%,新型农村合作医疗、居民基本医疗保险、城乡低保、五保供养标准平均提高了15%,城镇登记失业率控制在3.4%以内。加快养老体系建设,新建2个城市社区老年人日间照料中心和8个农村互助老人幸福院。开展了城乡低保“保重点、促公正”清理清查专项行动,清理不符合条件的低保对象132户529人,新增符合条件的低保对象190户426人。开展贫困母亲、困难学生救助帮扶行动,2000多户困难家庭得到资助。争取设立了覆盖西四县的国家级残疾人语音听力定点康复机构。实行“屯警街面、武装巡逻、动中备勤”巡防机制,新建改造智能交通系统点位20处、公共视频监控点500个、卡口3个,设立社会管理服务中心和73个服务站点,实现了城乡全覆盖;严格执行信访积案化解、领导干部包案、市级领导大接访等制度,一批信访积案得到妥善解决。建立了职能统一、覆盖城乡的食品药品监督管理体制,开展专项整治12次。严格落实安全生产管理“一岗双责”,加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治,安全生产形势稳中趋好。民族、宗教、人防、档案、粮食、地震、外事、史志、邮政、通讯、烟草、盐务、气象等工作均取得了新成绩。

  五、践行群众路线,自身建设全面加强

  我们坚持以党的群众路线教育实践活动推动作风转变和工作落实。围绕“为民、务实、清廉”活动主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,高起点布局、高标准定位、高质量推进,除作风之弊、祛行为之垢、立为民之制,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面的问题得到了有效解决,全市压缩会议20%,精简文件15%,清理调整办公用房近1万平方米,公务用车零增长。深入开展了建设工程、国土资源、办公用房、涉农资金等8个领域的专项检查,解决专项问题24个,“三公”经费下降了26%。围绕解决服务群众“最后一公里”的问题,积极回应群众关切,市、乡、村共整改落实涉及群众生产生活各类问题2万余件;深入开展“1236”扶贫攻坚、联村联户、飞天先锋等活动,落实农村扶贫帮扶项目89个、资金1842万元,实现1200人脱贫;认真办理人大代表建议、政协委员提案101件,办复率达100%。围绕提升政府行政效能,建立了行政服务、政务督查、行政效能联动督查机制,优化“一站式”服务流程,行政服务中心入驻单位、受理办理事项分别增加到38个、203项。规范运行了市民服务中心,通过“12345”市民服务热线解决群众诉求1万余件。制定完善公共资源交易、项目资金管理等62个规章制度,切实加强了产权交易、工程建设、土地使用权和矿业权出让等重点领域的有效监管。

  各位代表,惠民实事是市政府对全市人民的郑重承诺,对此,我们高度重视,强力推进,各项惠民实事均得到有效落实。一是完成了540套保障性住房年度建设任务,新增城市集中供暖面积36万平方米,对5个片区41万平方米既有居住建筑进行了节能改造。二是挂牌整合了小北街、沙州润园2个规范化物业小区,建成了3个总面积8400平方米的公共停车场。三是新建了10座星级公厕,改造了34座城区原有公厕,并全部免费开放。四是新改建农村公路133公里,提升改造城市道路11公里,综合改造65条城区巷道,配套改造12公里排水管网。五是公共文化综合服务中心完成主体二层建设,建成了20个乡村卫生室,社区家庭医生签约服务覆盖率达到39.7% 。六是为60岁以上城乡居民每人每月增加了25元社会养老保险基础养老金。七是“智慧家庭”正式上线运营,推广应用终端15470户,安装邮政信报箱1.5万个,建成了5个平价便民肉菜店。八是完成了38所义务教育阶段中小学校标准化建设。九是扶持高校毕业生就业283人,新增城镇就业6926人,完成职业技能培训5273人。十是实施了5个行政村供水工程,解决了10255人的饮水不安全问题。各位代表,对进展缓慢的“智慧家庭”推广入户和城市集中供暖工作,我们将继续列入2015年重点工作任务,克服困难、集中攻坚,坚决兑现对全市人民的承诺。

  各位代表,同志们,一年来,我们按照市十六届二次人代会和八届二次政协会关于建设敦煌国家级文化产业示范园区的决议,围绕国际文化旅游名城建设,抢抓机遇、勇于担当、真抓实干,争取出台了“省八条”特殊扶持政策,建立了省华夏文明传承创新区和文化提升行动两个协调领导机构牵头主抓、20个省直委办厅局包挂重大项目、酒泉和敦煌两级政府实施落实的“222”推进机制,敦煌国际文化旅游名城建设正式提升为省级战略,为我市在抢抓丝绸之路经济带战略中赢得了先机和主动。经过不懈努力,“一会四区”五大支撑平台中的丝绸之路(敦煌)国际文化博览会列入国家“一带一路”战略规划,并由中央财经领导小组审议批准,已经启动筹备工作;敦煌国家级文化产业示范园区通过文化部评审公示,即将获批;国家级旅游综合改革试验区申报至国家旅游局,并启动省级试点;国家级文化生态保护实验区创建得到文化部支持,正在编制规划;国家级生态文明建设示范区规划已获批准,创建工作全面启动。核心建设项目中的丝绸之路国际会展中心完成主体工程,莫高窟数字展示中心建成运营,国际敦煌学中心建设方案通过省上初评,博物馆聚落项目初具规模,敦煌文化教育基地规划方案正在加紧编制。园区核心区基础设施建设中主干道路、电网改造、绿化美化和“三溪五湖百塘”景观工程加快实施,国家级文化产业示范园区建设步入了快车道。

  各位代表!过去一年的成绩鼓舞人心、来之不易,这是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协依法监督、有力支持的结果,是广大干部群众同心同德、锐意进取的结果。在此,我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志,向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:经济总量偏小、基础设施滞后、生态环境脆弱,依然是制约转型跨越发展的主要因素;产业化水平较低、融合化程度不高、农民持续增收困难,资源政策优势还没有充分转化为经济优势、发展优势;思想解放不够、改革创新不足、体制机制不活,发展潜力还没有得到充分释放;职能转变还不到位、工作作风仍需改进、投资环境亟需改善,服务发展的能力和水平有待提升。对此,我们将在今后的工作中高度重视并努力加以解决。

  2015年工作建议

  2015年,是全面深化改革、推进依法治国的落实之年,也是“十二五”规划的收官之年。随着国家“一带一路”战略的深入实施,华夏文明传承创新区建设的全面推进,建设敦煌国际文化旅游名城的政策叠加优势不断显现,我们将迎来前所未有的发展机遇。

  2015年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市十五届四次党代会精神,坚持转型跨越、富民强市发展主题和“一抓四融合”发展思路,突出名城建设主战略,扭住项目建设主抓手,激发改革创新主动力,用法治理念提高依法行政水平,抢抓丝绸之路经济带建设历史机遇,乘势推进敦煌国际文化旅游名城建设。

  2015年经济社会发展的预期目标是:全市生产总值增长12%,固定资产投资增长25%,财政收入增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%,旅游人数增长20%,旅游收入增长22%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%。

  为实现上述目标,我们将按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求,集中精力抓好以下八个方面的工作:

  一、全面深化改革

  改革是发挥自身优势、实现转型跨越的必由之路,是破解发展难题、应对风险挑战的关键举措。努力在加快政府职能转变上求突破,优化政府机构设置、职能配置和工作流程,重点抓好“接、放、管”,把该放的权坚决放到位,把该管的事切实管起来,进一步取消、精减行政审批事项,简化行政审批流程,提高行政审批效率。用足用好现有机构编制资源,坚持聚合资源优势做加法,倒逼盘活资源做减法,将机构编制优先向规划建设、综合执法、文化旅游、交通环保、项目服务领域倾斜。合并组建卫生计生局,全面完成艺术团、电影公司改制改革。加快事业单位分类改革,实行统一登记管理制度,启动市医院事业单位法人治理结构改革试点。立足发挥公共资源交易中心的平台作用,建立完善专家资源库,进一步理清交易范围,规范交易流程,严格运行机制,将建设、财政、国土等部门在交易过程中的管理职能和招投标代理机构的服务职能进行剥离,对建设工程、政府采购、购买服务、产权交易、国土资源交易实行监、管、办分离运行,建立“阳光交易”市场,促进公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。努力在理顺经济体制上求突破,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。坚持“非禁即入”,鼓励和支持社会资本、民营企业参与公共服务、健康养老和市政设施建设。建立工商注册异常名录制度,推行营业执照、组织机构代码和税务登记 “三证合一”。实施城镇居民、非居民阶梯水价改革和市级公立医院医疗服务价格改革。完成二建公司改制。努力在深化财税体制改革上求突破,按照完善制度、明确事权、提高效率的原则,建立事权和支出责任相适应的财政体制,改进完善预算管理和国库集中收付制度,新增财力向重点工程和民生领域倾斜,切实发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。稳步推进“营改增”、消费税扩面、资源税从价计征、环境保护费改税等税收改革。努力在推进文化旅游体制创新上求突破,推动政府由办文化向管文化转变,积极构建现代公共文化服务体系,统筹全市文化资源和各类生产要素,加快文化、体育与旅游深度融合。推进莫高窟·月牙泉、雅丹·玉门关两个大景区建设,在鸣沙山·月牙泉、阳关、雅丹景区推行“管委会+公司”的管办分离经营模式。努力在健全城乡发展一体化体制机制上求突破,按照“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的要求,加快构建新型农业经营体系,赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。赋予农民更多的财产权力,推进集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记,建立公开公正、规范运行的农村产权交易市场。完善水权转换和运行机制,推行农村小型水利工程确权颁证制度。努力在推进社会事业改革创新上求突破,统筹城乡义务教育资源均衡配置,完善“五险合一”工作机制,加快新农合支付方式改革,启动实施城乡居民大病医疗保险制度,整合基层医疗卫生资源共建共享,完善劳动保障执法和劳动人事争议仲裁制度,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,推进智慧教育、民政、医疗和社区服务综合体系建设。

  二、推进法治建设

  深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,加快推进法治建设,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益和社会公平正义。深入推进依法行政,加快建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制,积极推行政府法律顾问、公职律师制度,强化法制办职能和作用,成立法律专家咨询委员会和行政复议委员会,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,在食品药品、安全生产、文化旅游、交通运输等领域内推行综合执法。坚持严格规范公正文明执法,完善执法程序,明确具体操作流程,落实行政执法责任制,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,切实增强监督合力和实效。全面推行政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,最大限度地让政府权力在阳光下运行。增强全民法治观念,推进法治社会建设。大力开展法治宣传教育,深入实施“六五”普法规划,将2015年确定为“法制宣传年”,通过举办法制培训班、开展以法律进农村、进企业、进社区、进学校和进机关的“五进”活动等多种形式,推动全社会树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强重点执法部门和行业在工程建设、国土资源、生态环境、文物保护、交通执法、教育医疗等领域开展执法监督检查,推进多领域多层次依法治理,提高社会治理法治化水平。支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,对少数群众不合理不合法的利益要求坚持依法办事,不能违反法律和政策“花钱买平安”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。切实加大执法执纪力度,坚持作风建设永远在路上,严格落实中央“八项规定”,依法依纪反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,进一步精简会议活动,改进会风文风,反对铺张浪费,压缩“三公”经费,深入推进扶贫攻坚、联村联户、飞天先锋行动,努力形成改进工作作风、密切联系群众的长效机制。认真履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,严厉查处各类违纪违规行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

  三、强化项目带动

  坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎,将2015年确定为“项目落实年”,力争在项目数量和质量上实现“双提升”。紧盯政策平台谋划项目,密切关注国家和省上最新政策导向,瞄准丝绸之路经济带、丝路基金和“一会四区”、信息惠民国家试点城市等政策平台,加大项目策划储备、申报争取力度,形成多点、多级支撑的平台效应,聚集释放更大的政策叠加优势,全年策划包装千万元以上项目300个,争取资金突破14亿元。发挥资源优势招引项目,围绕文化旅游、矿产资源、风光热电、特色农产品等优势产业,以国际标准和敦煌特色为坐标,坚持招商选资和抓大不放小相结合的原则,创新方式,强化措施,完善政策,采取小分队招商、节会招商、以商招商和协会招商等方式,加大对500强及行业领军企业的招引力度,力争年内引进市外资金突破180亿元。优化载体功能聚集项目,以规划科学、设施配套、功能完善、机制健全为目标,加快文化产业示范园区、工业园区、光电产业园区、现代物流园区、保税物流中心建设步伐,完善园区道路管网、园林绿化、公共服务等基础设施建设,不断提升项目落地建设的承载能力。规范工作机制推进项目,进一步理顺重大项目协调推进领导小组与市级领导包挂、单位包抓、部门帮办的工作机制,积极发挥乡镇、部门项目办的作用,层层靠实工作责任,切实形成上下联动、齐抓共管的常态化工作格局,全力推进意向项目落地,新建项目开工,续建项目投产。强化金融服务扶持项目,推进文旅投、城乡投、清洁能源投三大发展平台向市场化方向转型,采用发行专项债券、政府与社会资本合作(PPP)等模式创新融资途径,组建金融咨询机构,强化信用体系建设,促进银企对接合作,设立敦煌文化发展投资基金,积极扶持培育西域特种新材等优质企业上市,创新“税易贷”、“税易保”等金融产品,加大信贷投放力度,切实解决中小企业“融资难”问题,力争直接融资10亿元以上,银行贷款余额突破110亿元。

  四、突出首位产业

  坚持把文化旅游产业作为夯实名城建设的重要支撑。充分发挥战略平台的支撑和引领作用,全力以赴做好首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会承接筹备工作。确保敦煌国家级文化产业示范园获批,文化生态保护实验区规划纲要通过文化部评审,国家级旅游综合改革试验区和生态文明建设示范区完成年度任务,力争《敦煌历史文化名城保护条例》获省人大立法实施。构建文化旅游产业支撑体系,加快国际会展中心、敦煌盛典、千年敦煌、美食之都、中医生态养生园、益旺国际等项目建设步伐,力促“又见敦煌”情景融入式演艺、天河大酒店等项目落地开工,博物馆聚落、文化教育基地、游客集散中心、国际敦煌学中心等支撑项目取得重大突破,年内完成文化旅游项目投资50亿元。构建高效快捷的交通网络,在积极协调落实投资建设主体,加快敦煌机场建设的同时,同步推进敦煌国际备降机场和国际航空口岸项目建设,提升机场建设标准和吞吐能力。落实航空口岸三检单位机构编制和人员,争取国际航空口岸正式对外开放,开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务,新开航线航班3条。争取敦煌至柳园高等级公路、西线旅游公路列入国家投资计划。柳沟至敦煌客运专线、红柳河至敦煌铁路运输线等项目列入国家铁路发展“十三五”规划。开工建设柳园高铁站接待中心,加快推进敦煌铁路电气化改造,力争年内新增一列外省至敦煌的列车。打造敦煌旅游旗舰景区,实施玉门关、阳关、雅丹游客服务基础设施建设,开发通运航空、自驾观光、戈壁探险、沙漠徒步等特色旅游项目,健全完善公共信息导向系统。确保鸣沙山·月牙泉5A级景区和敦煌世界地质公园获批命名,启动阳关世界文化遗产申报、雅丹创建国家5A级景区和申报世界自然遗产工作。加大品牌宣传力度,实施智慧旅游年度行动计划,充分利用智慧旅游官网平台,完善网上搜索、展示、交易、管理四大平台建设,加大线上宣传和营销力度,以信息化带动智慧景区建设,实现市属景区智慧旅游全覆盖。继续在央视投放敦煌形象宣传广告,赴主要客源地开展旅游宣传推介,在主流媒体开辟宣传专版,高水平完成“四个一”年度宣传任务。依托第五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节,举办全国沙滩排球赛、“朝圣敦煌”全国美术大展、中国民族声乐敦煌奖等品牌赛事活动,形成全方位、立体化、精准化的宣传体系。加大旅游市场整治规范力度,开展景区景点、宾馆饭店、旅行社、旅游车辆、导游人员等行业服务质量提升行动,培育具有国际竞争力的旅游市场主体,全面优化旅游服务软环境。

  五、推动工业转型

  坚持把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径,“争创一区、建设两园、主攻三大产业链”,努力构建产业聚集型、效益提升型、创新驱动型、绿色低碳型的新型工业体系。力争规模以上工业企业达到55家以上,新培育产值超亿元企业2家,实现工业增加值26亿元,增长15%以上。以争创省级工业园区为目标,加快完善新能源产业园和循环经济产业园基础设施,建设陆海丝绸之路经贸合作产业园和新材料产业园,不断提升园区产业聚集的承载能力。高标准抓好园区管理服务,采取“跟进式”、“蹲点式”、“保姆式”服务模式,为项目立项审批、开工建设、投产运营提供“一条龙”服务,配套完善医院、银行、超市、通讯等综合服务设施,大力培育工业服务业,不断提升园区服务水平。以提升资源开发水平为重点,按照“政府主导、合理开发、集约节约、优势优先、可持续发展”原则,充分发挥石材协会的行业管理作用,加快石材交易市场和异形石材项目建设,形成以板材生产为主、异形石雕加工为辅、废料综合利用的产业格局。在全面完成钒矿资源整合的基础上,开工建设6000吨偏钒酸铵、4000吨五氧化二钒、2000吨氮化钒等项目,争取尽快形成产业集群。加快芒硝下游产品研发生产,形成从芒硝到聚苯硫醚涂料、纤维、注塑的盐碱化工产业链。积极争取探矿专项资金,引导探矿权企业在完成最低勘查投入的基础上,加大勘查资金投入,加快探矿进度。以壮大清洁能源产业为支撑,力争启动光热发电第二个百万千瓦示范基地建设,努力将200万千瓦风电跻进酒泉—株洲±800千伏特高压直流输变电工程送出规划。启动光电园区2号330千伏升压站输电规划编制,开工建设风电园区330千伏升压站。大力支持海装风电全产业链发展。积极推广分布式光伏发电、新能源汽车、太阳能集热和微网工程应用,加快新能源城市建设步伐。以提高企业运行质量为关键,加强工业经济运行调度,全力保障重点行业和企业的煤、电、油、气、运等要素配置。实施工程减排、结构减排和管理减排,年内GDP能耗下降4%,主要污染物排放量控制在省市下达指标范围内,在加快经济发展的同时,保证敦煌的“碧水蓝天”。

  六、发展现代农业

  坚持把发展现代农业作为促农增收的根本途径,着力做好树标准、强龙头、打品牌、占市场四篇文章,不断加快农业产业化、融合化、标准化、品牌化发展步伐。以创建国家级现代农业示范区为契机,推进产业化经营。以高效、节水、特色为导向,主攻特色林果、设施农业、畜禽养殖、休闲农业四大产业,着力抓好“一带三园”建设,带动全市新植特色林果2万亩,发展设施农业3000亩,新建标准化规模养殖场8个、“千家万户”养殖小区10个,新增肉羊12万只。严格落实“四线三制”工作要求,建立完善标准化生产管理体系、技术规范和操作规程,推行技术人员与乡镇双向选择、行政与技术双向承包和奖惩挂钩工作机制,引导农民合理使用药剂,适时开园,强化打卡入箱,建成葡萄、红枣标准化示范面积2万亩,辐射带动标准化面积10万亩。加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌营销管理,实施李广杏、紫胭桃、早酥梨等传统特色林果保护繁育工程,着力打造一批知名品牌和驰名商标,逐步实现由“卖产品”向“卖品牌”转变。完善市场体系建设,争取引进产业化龙头企业3家,建成龙德盛农产品交易市场,规划建设畜禽交易市场,在北京、长沙、大连等重点城市建立敦煌农产品销售基地。依托敦煌智慧旅游官网平台,大力发展电子商务,争取我市列入阿里巴巴“千县万村”试点城市。组建成立农民专业合作社联合会,创建省级示范合作社2家,培育一批能人、大户和经纪人,拓宽农产品销售渠道。加强农业支撑体系建设,深入实施农业科技进村入户工程,落实全过程科技服务,产前注重引进新品种、新技术、新装备,产中注重设施农业、规模化养殖、机械化服务,产后注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售,着力解决农村科技服务“最后一公里”问题。坚持“渠道不乱、用途不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则,整合涉农项目资金,将各类补贴资金逐步向专业合作社、家庭农场及主导产业、重点园区倾斜。鼓励引导金融机构加大农业信贷支持力度,健全农业自然灾害应急预案,扩大农业保险补贴范围,切实增强农业抵御自然和市场风险的能力。坚持“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向,推进融合化发展。充分利用敦煌独特的农业资源、田园景观、民俗文化等优势,大力发展现代都市农业、休闲观光农业和新型创意农业,宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜牧则牧,重点抓好休闲旅游风情街区、旅游专业村、农家客栈、农家乐、采摘园、休闲庄园等旅游观光农业项目。依托现有的自然条件、文化传统和生态环境,策划包装建设一批中心村、精品村、风情小镇、历史文化名村,重点在七里镇、月牙泉镇等5个城郊乡镇打造10个历史文化旅游型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型和生态宜居型的特色乡村综合体。坚持以人为本,推进新型城镇化进程。以人的城镇化为核心,以加快推进省级新型城镇化试点、争取全国试点为契机,按照城乡一体化发展“三个圈层”的理念,着眼推进城乡统筹、城乡融合、城乡一体发展,充分发挥资源优势,着力打造一批规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群,带动农村劳动力向非农产业转移、农业人口向城镇转移,实现 “减少农民、富裕农民”的目的。培育城乡现代服务业,大力发展生产性和生活性服务业,突出发展金融服务、会展经济、餐饮娱乐、商贸流通等现代服务业,推动产城互动融合,建成10个投资千万元以上的服务业载体平台项目,引进培育服务业名品、名牌、名店100个,千方百计增加就业岗位,带动农业农村转型发展。以全国水生态文明建设试点城市为抓手,加快美丽乡村建设。实施农村危旧房改造、村级道路建设、农村环境连片整治等项目,逐步改善农村人居环境。注重保留村庄脉络和自然风貌,启动美丽乡村示范村、整洁村和村容村貌示范组建设,高标准建成美丽乡村示范点3个、整洁村15个。正确处理发展生产与保护生态环境的关系,坚持“以水定产业、定结构、定规模”的发展原则,严格落实“三禁”政策,稳步推进“关井压田”。加快“引哈济党”、月牙泉恢复与补水等项目建设,改建骨干渠道33公里,实施田间节水面积9.8万亩。争取鸣沙山沙化土地封禁保护补助试点项目,申报创建阳关国家级沙漠公园,防沙治沙造林6000亩,义务植树45万株。

  七、加快城市建设

  坚持把国际标准作为城市规划建设管理工作的根本导向,着力打造宜游宜业宜居的城市品牌。彰显敦煌风格,完善规划体系。以开展“多规合一”试点工作为契机,科学编制城乡统筹总体规划,实现全域内规划的发展目标、空间规模、边界布局、地理信息、指标参数等多元化信息的有机融合。按照“西域风情、敦煌特色”的理念,加快新型城镇化、美丽乡村、主城区控制性详规及白马塔片区保护等专项规划编制。启动建设城市规划展馆。按照“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”的原则,健全规划执法检查常态化机制,推进规划审批、管理验收“一条龙”向审批、管理验收相互监督的“两条线”模式转变,切实维护规划的权威性和严肃性。对照国际标准,完善配套功能。围绕国际文化旅游名城建设,加快必备清单、功能清单项目谋划建设,不断完善城市配套功能。加快文化产业园区“一纵一横”骨干路网和配套的绿化工程建设,启动建设佛光中路9条城市道路,争取飞天大道、飞天公园建成投用。探索建设城市公共自行车慢游服务系统和城区换热站太阳能预热补水系统。加快大唐文化街、酒吧文化街业态培育和宾馆饭店装修改造步伐,建成西城区集中供热工程。加快城区供热、给排水、燃气等各类地下老旧管网改造,不断提升城市承载功能。充分运用敦煌文化符号和元素,加快广场、公园、雕塑等主题景观和城市小品建设。举办“朝圣敦煌”国际城市雕塑作品邀请展。加强南关粮仓、火神庙、古城遗址等文物遗址保护开发。加快仓门巷、文庙巷改造,推进兰州村、白马塔和窦家墩安置新村建设。抓好窦家墩二组城乡一体化建设、祁连路、漳县路和七里镇西出口等城市出入口综合改造提升工程,完成万盛源小区、现代阳光城项目建设。启动钢材建材、废旧物资等专业市场建设。推进“五城”同创,加强管理创新。以智慧城市平台建设为抓手,依托“飞天”云平台,建成数据共享交换平台和公共基础数据库,构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系,切实提升城市智慧化管理水平。以巩固和创建国家文明城、园林城、卫生城、环保城和双拥模范城市为目标,深入开展“爱我敦煌”教育活动,实施人文素养提升工程,倡导人人都是城市形象、人人都是文明窗口的良好风尚。抓好敦煌公园、祥云生态公园及城区重要节点美化绿化工程,继续实行市级领导城市管理日常巡查制度,深入开展占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等城市环境专项整治活动。加强工程质量监管,成立建设工程质量检测中心,规范建筑市场经营秩序。提高服务效率,强化要素保障。主动靠前服务,及时跟进帮办,规范招投标管理,着力提高工作效率。充分利用各类政策平台,加大项目用地指标、电力线路、配套资金等建设要素争取力度,加快与敦煌市城市总体规划相适应的城市配套电网规划和压减耕地规划编制报批,推进文化产业园区核心区域电力配网及线路迁改,最大限度保证项目顺利实施。拓宽城市建设投融资渠道,鼓励和支持金融机构、社会资本参与城市公共服务设施建设,切实形成城市建设多元化的投入机制。

  八、切实改善民生

  坚持织密城乡“兜底网”,筑牢民生“保障线”,不断提高人民群众的幸福指数。创新科技体系建设,引导和鼓励全社会投身科技创新创业,确保敦煌国家可持续发展实验区、全国科技进步县(市)通过终期评估和考核验收。创新教育发展理念,提高基础教育水平,大力发展职业教育,加快教育园区规划和基础设施建设。健全完善城乡公共文化服务体系,在社区、乡村、机关、学校开展多种形态的文化活动。大力提高医药卫生管理和服务水平,组织实施甘肃省慢性非传染性疾病综合防控示范区创建和全国健康促进项目试点县工作。进一步健全民生保障体系,开工建设就业和社会保障服务中心,加大对教育卫生、文化创意、城建规划等重点领域紧缺专业技术人才的引进力度,加强就业创业扶持,加大劳务输转力度,拓宽城乡居民就业增收渠道。修订医疗救助、临时救助、冬春生活救助、特困人员供养等办法,鼓励支持社会力量举办社会养老机构,建设虚拟养老服务中心,完善城乡一体的社会救助体系。推进社会治理创新,健全网格化、立体化、智能化治安防控体系,强化重点区域和公共场所监管,依法打击恐怖暴力、涉黑刑事、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为,主动化解各类社会矛盾纠纷。继续加大食品药品市场监督检查力度,严厉打击假冒伪劣、药价虚高、虚假广告等违法违规行为,确保广大人民群众生命和健康安全。严格落实安全生产监管责任和企业主体责任,开展重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。完善网络舆情监管机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

  2015年,市政府将继续承诺办好“10件惠民实事”,让人民群众充分享受改革发展的成果。一是公共文化综合服务中心建成并免费开放,全面改造提升市体育场,新建农村文体活动场所20个。二是开工建设中医院门诊住院综合楼,新改扩建乡镇卫生院4个,实现中医药服务惠民工程全覆盖,实施城镇居民基本医疗保险门诊报销,免费开展1万名适龄妇女“两癌”普查。三是实施薄弱学校改造工程,新建改造板桥小学等4所农村学校,发放贫困家庭大学生生源地助学贷款600万元、1100人次,资助贫困家庭学生3000人次、300万元。四是建成城市居家养老服务中心,新建1个城市日间照料中心和3个农村互助老人幸福院,提高城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月20元。五是新建保障性住房560套,完成既有居住建筑节能改造面积60万平方米。六是挂牌整合规范化物业小区2个,维修改造20年左右老旧楼房14栋。七是新增城区停车场4个、4000平米以上,新改建农村公路70公里。八是建成区域性食品药品安全检验检测中心,设立农民自产果蔬直销点4个。九是扶持高校毕业生就业180人,新增城镇就业3000人,输转农村富余劳动力2.7万人,完成职业技能培训3000人。十是残疾人、60岁以上老人免费乘坐市内公交车,市属旅游景点门票票价对市民优惠。

  各位代表,同志们!潮起海天阔,扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,锐意进取,攻坚克难,为加快推进敦煌国际文化旅游名城建设而努力奋斗!